党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一论断，也为户籍改革指明了方向

2008年10月1日，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。

从这一天起，嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。

11天后10月12日，刚刚结束的中央十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

作为城乡二元结构的突出表现形式，户籍制度改革走向何方，随着今年以来各地不断推出的户籍改革新举措，再次引起社会的广泛关注。

各地破冰举措迭出

专家认为形式重于实质

嘉兴的户籍改革，是全国各地户籍改革的一个最新标本。

虽然近年来许多地方都进行了不同程度的户籍改革，但是，今年仍然可以称为“户籍改革推进年”，各地出台的改革举措更密集，改革的力度更大、层次更深。

1月1日起，云南省深化户籍制度改革，宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的 “二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，统称为居民户。

为建设城乡统一劳动力市场，江西省今年也宣布，将探索取消农业和非农业户口划分，逐步建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度。

山西省万荣县今年制定了《流动人口管理改革办法》，对辖区所有暂住人口实行常住化管理，废止《暂住证》，全部发放与当地居民相同的户口本。

前不久，湖南省出台《关于大力推进新型城市化的意见》规定，要加大户籍管理改革力度，在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。

对于各地进行的户籍改革，社会广泛关注，也有不少人对这种改革的效果和意义表示怀疑。

“任何松动城乡二元体制的措施都有积极的意义，现在一些地方开始推进户籍改革，逐步取消至少是形式上的城乡身份区别，可以说是启动了户籍改革的第一步。”北京大学教授张千帆说。

同时，张千帆认为，目前的地方户籍改革，大都局限于取消形式上的户籍歧视，即户籍登记上体现的城乡不同身份，而实质上的户籍歧视是指根据户籍身份产生的各种差别待遇，如社会福利、医疗保险、基础教育等，“实质歧视的取消显然还有待时日。”

8月1日，深圳在全市实施居住证制度，持有深圳“居住证”的居民子女可在深圳接受义务教育，持有10年长期“居住证”的居民将被纳入社会保障体系。对于流动人口居全国城市之最的深圳来说，这一政策影响深远。