迟福林：改革开放40年建立与完善社会主义市场经济体制的基本实践

（三）加快形成以服务贸易为重点的对外开放新格局

党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”目标。当前，服务贸易不仅成为全球自由贸易进程的焦点，而且成为我国开放转型的重点。加快推进服务贸易发展，不仅是新阶段推动形成全面开放新格局的重大任务，而且是我国经济在中长期持续释放巨大内需潜力的重要推动力，更是提升我国在全球经济治理地位及全球贸易制度性话语权的重要条件。

1.我国对外开放进入新阶段

（1）开放的初始条件发生重大变化。一方面，我国以往开放所依托的比较优势逐步减弱，经济转型升级蕴藏着的巨大内需潜力成为新阶段扩大开放的突出优势和最大“本钱”。一方面，我国总体上不再是一个资本短缺的国家，开始由资本净流入国转变成为资本净输出国，对外部资本的需求不再局限于数量，而是更加追求吸引高质量的外资。在这些变化中，最明显的是我国城乡居民消费需求结构发生了重大变化，在物质型消费需求得到基本满足后，服务型消费需求不断增长。服务贸易发展滞后的突出矛盾，正是在这个特定背景下开始凸显。

（2）外部环境发生明显变化。当前，我国与世界经济高度融合，既面临着贸易保护主义的挑战，又面临着世界经济格局深刻变化的挑战。例如，自特朗普上台以来，作为国际贸易规则的主要缔造者之一，美国在全球化立场上不断后退，多次使用301等国内法处理国际贸易问题，使得全球贸易规则受到严重践踏。总的来看，中美贸易冲突长期影响大于短期影响，间接影响大于直接影响，多边影响大于双边影响，将明显改变我国对外开放的外部环境。

（3）由“一次开放”走向“二次开放”。新阶段的“二次开放”，起点、目标、重点、路径、形式等都发生了重大变化；适应“二次开放”的制度框架也需要作出相应的调整和优化（见表3）。

表3：从“一次开放”到“二次开放”

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