迟福林：改革开放40年建立与完善社会主义市场经济体制的基本实践
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3.以打破垄断为重点推进服务业市场开放
（1）打破服务业领域的行政垄断与市场垄断。一是在以电力、电信、石油、民航、邮政等为重点的垄断行业，进一步破除各种形式的行政垄断。除基础设施部分外，相当多的竞争性生产环节都可以放开市场引入社会资本。二是推动服务业领域国有资本战略性调整，对可以完全市场化的自然垄断行业和企业，能退出的全部退出；暂时不能退出，或退出条件不具备的领域，可以通过出让国有控股权，发展混合所有制。力争1～2年内全面放开竞争性领域、非基本公共服务领域价格管制，到2020年使服务业领域市场化程度明显提高。
（2）推动服务业向社会资本的全面开放。2013年以来，中央政府在生活性服务业、生产性服务业、公共服务业等部分服务行业相继出台了指导意见，明确表示服务业市场向社会资本开放，向全社会释放出一个积极的信号。但从现实情况看，教育、医疗、健康、文化等服务业领域，特别是养老服务、职业培训等非基本公共服务领域，仍存在市场准入门槛过高等问题。这就需要在服务业领域全面放开社会资本市场准入，取消某些不合理的经营范围限制，使社会资本逐步成为服务业市场的主体力量。
（3）以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放。2016年，我国政府服务类采购规模占采购总规模的比重仅为18.9%，与发达国家30%以上的水平有明显差距。适应近14亿人公共需求变化的大趋势，要把形成多元供给主体、多元竞争主体作为发展和完善政府购买公共服务的基本目标，争取使政府采购中服务类占比提高到30%左右。
（4）建立与主动扩大进口相适应的政策体系。总的来看，单纯降低关税对满足人民日益增长的美好生活需要的效果有限。以药品进口为例，根据财政部2017年最新关税税率调整，我国进口药品最惠国税率为2%~4%，而进入销售还需要在此基础上征17%的增值税，较高的药品税赋使得进口药品价格上升30%左右。根据国际惯例，目前大部分发达国家对药品进口增值税进行减免，欧洲的平均水平为8.8%，美国和澳大利亚、英国、瑞士等国家将药品增值税降低为0。建议在进一步降低关税的同时，逐步取消药品、常见病所使用的医疗器械进口增值税及重要日用消费品进口环节增值税；进一步缩短国外已经上市药品、医疗技术进入我国的审核期限，切实提升老百姓幸福感、满足感。
4.以扩大中等收入群体为重点加快利益结构调整
目前，我国中等收入群体规模达到4亿左右。但从比重来看，我国中等收入群体占比为30%左右，与发达国家70%左右相差较大。2020~2035年是我国由中高收入阶段迈进高收入阶段的关键时期，要形成合理的利益结构，中等收入群体比例需要从现在的30%左右提高到50%以上。从2035年到21世纪中叶，中等收入群体比例应当达到70%左右，从而实现全体人民共同富裕的目标。这就需要推进产权等一系列制度变革。例如，在严格土地用途管制的前提下，落实农民土地财产权，实现农村土地使用权长期化、物权化、资本化，将为一部分农村居民带着资本进城奠定重要基础，为返乡创业人员提供资金支持，也将推动相当比例的农民进入中等收入群体。
四、结语
改革开放40年来，我国以处理好政府与市场关系为重点建立并完善社会主义市场经济体制的改革实践，是人类发展史上独特而又重大的创举。“当前，改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前”。站在改革开放新的历史起点上，将改革进行到底，要有一种改革的状态、改革的精神、改革的气魄。这既需要进一步解放思想，以思想大解放实现改革大突破，又需要进一步完善制度环境，激发干部群众“想改革、谋改革、善改革”的活力。只有这样，我们才能够实现新的改革突破，才能够赢得中国未来10年、20年、30年，甚至更长时间的发展。