国务院新闻办今天举行新闻发布会，请全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公介绍中国老龄事业的发展等方面情况。《中国老龄事业的发展》白皮书同时发表，目的是向国内国际介绍中国老龄事业的发展状况，表明中国政府应对人口老龄化的积极态度，反映中国在重视老龄问题、保护老年人合法权益、发展老龄事业方面做出的努力，以利于增进国际社会对中国老龄事业发展状况的了解。

据李本公介绍，今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年，也是《中国老龄事业发展“十一五”规划》的开局之年。联合国已决定在全球范围对《马德里老龄问题国际行动计划》5年来的执行情况开展评估。值此机会，国务院新闻办发表《中国老龄事业的发展》白皮书。白皮书由七个部分组成，包括老龄事业国家机制、养老保障体系、老年医疗保健、为老社会服务、老年文化教育、老年人参与社会发展和老年人合法权益保障等。

作为一个发展中大国，面对老年人口多、老龄化速度快和发展不平衡的基本国情，中国从实际出发，确立了“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄事业发展目标。围绕这一目标，中国政府采取一系列有力措施，在保障老年人合法权益，统筹老龄事业和经济社会协调发展上取得了显著进展。

一、老龄法律法规政策体系初步建立。近二十年来，全国人大及其常委会、国务院以及国家部委颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达200余件。国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，30个省、自治区和直辖市制定了《老年法》实施办法或老年人权益保护条例。初步形成涉及老年社会保障、福利与服务、卫生、文化教育和体育、权益保障以及老龄产业等多方面内容的老龄法律法规政策体系。

二、制定实施发展规划，推动老龄事业与经济社会协调发展。国家从1994年起开始制定实施老龄事业发展计划或规划，今年又发布了《老龄事业发展“十一五”规划》，确立各个阶段老龄事业的发展目标、任务和措施。国务院有关部门制定老龄工作行动计划，地方各级人民政府制定本地老龄事业发展规划。同时，国家建立老龄事业统计指标体系和规划执行情况的督查评估制度，为科学规划和加强落实提供了保证。

三、老龄工作组织网络基本健全。1999年10月，国务院成立全国老龄工作委员会，统筹规划和协调指导全国的老龄工作。委员会主任由国务院副总理担任，成员单位由国家26个部门组成，委员由各成员单位一位副部长级领导担任。委员会下设办公室，负责日常工作。目前，全国已基本建立起省（区、市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）各级老龄工作委员会及其办事机构，城乡最基层的村（居）民委员会也有专人负责老龄工作。

四、社会力量参与老龄事业发展的积极性得到调动。充分利用市场机制，引导和扶持企事业单位，为老年人提供多样化的产品和服务。广泛动员社会力量，推动全国和地方性涉老社团筹措老龄事业发展基金、组织大型文体活动、开展老龄科研、发展老年教育。推动各地基层群众组织、志愿者队伍丰富老年人精神文化生活，开展各种为老服务。

五、老年人生活和权益得到较好保障。

一是城乡养老保障体系初步建立，老年人生活不断改善。在城镇，2005年底有4367万离退休人员享受基本养老保险待遇，并建立了基本养老金正常增长机制，保障养老金按时足额发放。2.4万家企业建立了企业年金。在农村，已签订家庭赡养协议书1300多万份，保障了老年人受赡养扶助的权利。享受财政“五保”供养的老年人达460多万人。目前，全国已有1900个县开展了农村养老保险工作，200多万农民领取了养老金。享受农村计划生育奖励扶助制度的老年人达135万。11个省份实行了被征地农民就业和养老保障制度。

二是老年医疗保健事业较快发展。在城镇，退休人员参加城镇职工基本医疗保险享受优惠政策，2005年底，参保退休人员达3761万人。国家采取公务员医疗补助、大额医疗费用补助及企业补充医疗保险等多种措施，努力减轻老年人医疗负担。在农村， 至2006年6月底，新型合作医疗制度覆盖4.95亿农业人口，老年人参加率达73%。城乡医疗救助制度建设步伐加快，一定程度上减轻了贫困老年人的医疗负担。积极开展针对老年人的专项救助活动，为600万名老年白内障患者实施了复明手术。国家成立全国老年卫生工作领导小组，重视发展老年医疗卫生服务，各地医疗机构普遍为高龄老年人提供了优先优惠服务。老年群众性健身活动蓬勃开展，全国参加经常性体育健身活动的老年人达5800多万人。

三是社会为老服务体系建设步伐加快。加强社区老年福利设施建设，建成“星光老年之家”32000个，受益老年人超过3000万。2005年，全国城乡各类养老服务机构达39546个，总床位149.7万张，平均每个街道有1.32个城市老年福利机构。社会为老服务队伍不断壮大，至2005年底，取得养老护理员职业资格的人员近2万人，在全国开展“志愿者为老服务金晖行动”，共有1300万人次的青年志愿者为280多万名老人提供了超过6.3亿小时的志愿服务。

四是老年文化教育事业取得新进展。城乡老年活动中心（站点）达67万多个，公益性文化活动场所向老年人免费或优惠开放。至2005年底，全国共出版老年类报纸24种，期发行量280万份；老年类期刊23种，期发行量305.8万册。各地积极组织开展老年群众性文化活动，活跃了老年人生活。老年教育较快发展，老年大学（学校）达26000多所，在校学员230多万人。

五是老年人参与社会发展的积极性得到重视。国家创造条件发挥老年人的专长和作用。城市参加过社会公益活动的老年人占38.7%，继续从事有收入工作的老年人占5.2%。农村老年人从事农业劳动的占36.4%。发挥老年知识分子作用援助西部和本地欠发达地区的“银龄行动”已发展到24个省（区、市）。城乡基层老年人协会31.7万个。城市无障碍设施建设较快发展，老年人安居和参与社会生活的环境不断改善。

六是老年人权益的司法保护得到加强。“十五”期间，法律服务机构平均每年为老年人提供法律援助4万多件，代理诉讼和非诉讼法律服务40多万件，调解涉老纠纷40多万件。司法审判机关为老年人诉讼提供照顾。2005年，有3万多老年人获得司法救助。

李本公最后强调，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，老龄事业还存在着一些问题和不足。解决好老龄问题，促进老龄事业发展，任务十分艰巨。当前，中国老年人口正以年均高于3%的速度增长，面对日益严峻的人口老龄化挑战，中国政府将积极采取更加有效的战略措施，努力推动老龄事业与经济社会协调发展，促进老年人共享经济社会发展成果。

相关链接：《中国老龄事业的发展》白皮书