未来五年将继续推进金融服务业的开放，引进国外战略投资者，但坚持中方控股的原则并不会改变。

国家发改委昨天发布《利用外资“十一五”规划》报告指出，在银行业、保险业引进战略投资者方面，“坚持中方控股为前提。”

报告表示：“允许国内商业银行在坚持中方控股的前提下引入国外战略投资者，积极支持外资银行和中资银行之间建立股权合作等战略伙伴关系”，“允许国有保险公司在坚持中方控股的前提下引入国外战略投资者，允许有条件的国内股份制保险公司引入外资”。

“这显示国内金融机构引进国外战略投资者的政策仍将继续执行，而中方控股的原则不会改变。” 上海交大安泰管理学院国际金融研究中心主任潘英丽说。

她表示，引进国外战略投资者对于改善企业的法人治理结构，提高国内金融业的管理水平和服务水平均有利。而坚持中方控股的原则，则是从提高国内金融机构的竞争力、国家金融安全等角度来考虑的。

根据银监会发布的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》，单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%；所有境外金融机构的入股比例上限为25%。

但中国社科院金融研究所主任易宪容表示，“坚持中方控股”并不表示上述比例不会放宽。在股权分散的情况下，国家持股比例维持在多少较为适宜，并没有历史经验可循，还要视未来的发展情况适时做出调整。

此外，报告还指出要循序渐进地推进证券业的对外开放，将“按照审慎监管的原则，继续引入国外投资者,促进证券经营机构改善公司治理结构”，在“上市企业股权分置改革完成后，允许境外战略投资者对其进行战略投资”。

报告指出，“十一五”时期将是中国服务业改革与发展的重要时期，服务业尤其是现代服务业将成为外资加速进入的行业。“十一五”期间将较大程度地提高服务业的对外开放水平，积极稳妥推进服务业的对外开放，但“在扩大开放中积极主动抵御和化解各类风险，切实保障国家经济安全”，是利用外资的指导思想之一。(第一财经日报 郭茹)