主持人：本报记者 张意轩

嘉 宾：张岸元：国家发改委对外经济研究所博士

张 威：商务部国际经贸合作研究院副主任

李稻葵：清华大学中国与世界经济研究中心主任

李振宁：上海睿信投资管理有限公司董事长

外资政策变化只是微调

问：近期，中国政府先后出台了一系列规范外资在华行为的政策法规，有说法认为，这意味着中国利用外资政策正在发生逆转，各位是否赞同这一说法？

张岸元：这只是一个政策的微调。从国际经验来看，各国都会采取措施，针对本国敏感产业实行不同程度的市场准入限制。即使是美国这样的发达国家，也有外国投资者审核委员会这样的机构，对美国政府认为的可能危及本国产业安全，或者对区域产业发展造成特别影响的外商投资行为进行限制。所以，不能因为当前外资政策的微调，就认为中国改革开放和对外吸引外资政策发生根本变化。

李稻葵：市场经济越成熟的国家，对外资和内资的处理越平等；越落后的国家，对外资和内资的处理越不平等。这种不平等多数表现为歧视外资，中国则是在过去相当长的时期内，对外资的优惠超过内资。中国已经加入世贸组织，按照WTO框架下国民待遇的原则，取消了超过国民待遇的对外资的优惠政策是应该的。中国企业应该和外资企业享有公平的竞争环境。中国政府这样做是很正常的。

问：为何要对外资政策进行调整？

李稻葵：主要考虑两个因素：

第一，我们的市场经济体制需要规范，在这个过程中，我们不可能对外资永远像过去那样百分之百地敞开我们的双臂，我们需要规范。

第二，我们需要提高开放的质量。吸引外资时，当然是要有一些选择的，我们只欢迎那些经营比较规范的、有竞争力的外资。

总的说来，我们确立一个中外企业平等竞争的环境。

引进外资促进了改革

问：中国自改革开放以来，对外资的政策经历了怎样的演变历程？如何评价改革开放以来吸引外资对中国的影响？

张岸元：上世纪80年代中后期开始，我国就开始采取激励政策，加大对外资的吸引力度，但从实际效果看，1992年以后，我国吸引外资才进入一个高速增长的时期，至1997年、1998年亚洲金融危机时进入一个徘徊期，中国加入WTO后，又进入一个新的增长期。

李稻葵：我个人认为，引进外资最大的好处是促进了中国的改革。在很大程度上，外资也是中国改革的参与者，有时能直接对我们的一些管理提供咨询意见，促使我们在一些重大的政策上与国际接轨。其次，外资通过竞争给我们施加了压力，为我们带来了管理经验、技术，也为我们培养了人才。可以说，外资已经成为中国经济的一个重要组成部分。

张威：从整个历史发展的角度看，如果没有外资，中国的很多产业、整个经济环境、经济发展速度，到不了今天这个程度，中国各方面的增长都排除不了外资的促进作用。

科学利用需进一步探索

问：在过去这些年吸引外资的过程中，我们做的不足的或者比较遗憾的地方有哪些？

李稻葵：不足之一在于，对一些经营不太规范的所谓外资、假外资企业筛选的不够；有些公司，其经营理念、公司文化、比较优势不适合在中国发展。

张威：外资利用我们的优势，利用得很好；但是我们对外资的利用，如对技术的溢出效应、对产业发展的调剂作用还不够。外资甚至在某些方面还给我们造成了很多麻烦，如出口倾销，对我国土地资源、环境资源的浪费和污染。这主要是由于我们起步比较晚，对于如何对外资进行科学有效的利用还需要进一步的探索。

政策规范对外资有益

问：这次的政策调整是否会影响到外资进入我国的热情？

张威：客观上，外资来中国投资是一种趋利性行为。对企业而言，今天中国有这个优惠政策，它当然愿意来，但没这个优惠政策，中国这么大的一个潜在市场放在这，有这么好的劳动力资源以及原材料等方面的资源，从市场经济、企业家逐利的本质来说，他会在综合考虑的基础上继续投资。

张岸元：实际上，规范国内利用外资的行为，对正常进入中国的外资而言，也是有益的。比方说，在外资并购领域，以前没有相应的法律规定，很多情况下都是地方政府和外资企业在联合运作，现在中央明确推出相关政策，减少了外国在华投资，特别是在企业并购方面的政策不确定性，从本质上有利于外资的经营。对于一个国际投资者而言，在任何情况下，都必须对东道国的法律规定和产业导向有一个具体的认识。中国是一个生机勃勃的巨大的市场，必须适应这个市场，了解其规则，才能获得更好的发展。

李振宁：从我目前了解的情况看，新政策并没有影响到外国资本投资中国的热情，外资投资中国目前还在保持着一个上升的势头。

中国对外开放的大政策没有改变，只是这一大框架内，对局部进行了一些小的调节。

新的政策抑制的是投机型的投资，对于正常的外国投资者而言，不仅不会受到影响，反而有可能从中获得益处。

创造而不是瓜分财富

问：各位对中国今后进一步提高外资利用水平有何建议？对未来的外资政策调整有何想法？

李稻葵：我认为有两个原则。

一要一视同仁，既不要歧视外资，也不要给它过多的优惠条件，不要给它超国民待遇；二要尽量吸收一些高质量的外资，真正有竞争力的外资。中国已经超越了资本稀缺的时代，我们需要的是更高层次的技术，需要真正有质量、有竞争力、有很好的管理经验、很好的国际声誉的外资。吸引外资的目的是吸引外国投资者来中国创造财富，而不是来中国瓜分财富。如果外资来中国就是在我们的证券市场上买空卖空，在我们的房地产市场上兴风作浪，那我们是不欢迎的。

张威：我们今后在发展上，应该更加侧重于研究利用外资的方向、利用外资的效果，来更科学的引导外资。对其投资区域、投资产业加强引导，包括往中西部、东北进行引导。

张岸元：我国即将出台的一些法规，如《反垄断法》，内外资企业所得税两税合一的方案等，这样会使未来道路更加清晰。