新闻出版总署４日在京通报了《全国报纸出版业“十一五”发展纲要（２００６－２０１０）》的主要思路。《纲要》提出，“十一五”期间要促使报业发展成果由主要惠及中心城市居民向普遍惠及广大城乡居民转变，日报拥有量力争达到平均每千人９０份，报纸普及率达到平均每户０.３份。

在新闻出版总署报刊司主办的第三届中国报业竞争力年会上，报刊司副司长王国庆作了关于《全国报纸出版业“十一五”发展纲要（２００６－２０１０）》的主题报告。《纲要》提出，要坚持城乡协调发展，建立惠及广大城乡居民的报纸出版发行体系。适应城镇化发展趋势，积极开发中小城市报业市场，缓解中心城市报业竞争，推动报业经济良性增长。坚持区域协调发展，形成东中西良性互动、优势互补、相互促进、协调发展的新格局。推进东中西部报业的合作与交流，鼓励发达地区的报纸出版单位带动欠发达地区报纸出版单位加快发展。

《纲要》提出，要优先发展“三农”类报纸，使“三农”类报纸在报纸总量中的比重有明显增加，报纸出版服务农村公共文化建设的能力显著增强。各类报纸对中小城镇的覆盖率大幅提高，农村居民报纸阅读率明显上升。要加大政府投入，调整出版资源配置，大力扶持面向农村、农业、农民的各类报纸，促进报纸出版工作为社会主义新农村建设服务。要巩固治理党政部门报刊散滥和利用职权摊派发行成果，严禁向农村基层组织和农民摊派发行报纸。

针对“十一五”期间报纸出版结构布局，《纲要》提出，要形成以若干具有较强辐射能力的报纸出版产业集聚地区为中心，报纸出版普遍惠及广大中小城市和农村地区的报业区域发展格局；形成以跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报业（传媒）集团为龙头，地方性、行业性或专业特色鲜明的中小报社共同发展的报业市场主体发展格局；形成以党报为核心、各类报纸丰富多彩的报纸品种发展格局；形成以传统纸介质报纸为基础，数字化、网络化内容产品和信息增值服务产品齐头并进的内容产品发展格局；形成公益性报纸出版事业和经营性报纸出版产业协调发展的格局，大力提高公共文化服务能力。

《纲要》还提出，要加快推进国有经营性报纸出版事业单位的转企改制，加快保留事业单位性质的公益性报纸出版单位的改革。

新闻出版总署报刊司于２００５年５月正式启动《全国报纸出版业“十一五”发展纲要（２００６－２０１０）》的制订工作，２００６年５月完成。《纲要》共１２章３９节，正式文本以及全面解读和专题报告将收入９月份出版的２００６年度中国报业发展报告中。