京杭运河(济宁至杭州段)示意图

中新网7月20日电 据《人民日报》报道，京杭大运河如今仍是北煤南运的重要通道。然而近年来，京杭运河平均每年发生8小时以上堵航事件达46次。未来几年，国家和沿线各省将投巨资建设运河航道。

交通部——航道建设将使通航能力提高40%

京杭运河现在是中国北煤南运以及长江三角洲地区外向型经济的水上运输大通道，在长江三角洲乃至华东地区的社会经济发展中发挥着重要作用。然而自2003年以来，京杭运河堵航现象一度非常严重，平均每年发生8小时以上堵航事件达46次，受堵船舶逾10万艘次。随着交通部门近两年加大疏堵力度，目前堵航现象已有所好转。但货运量的急剧增加使得通航能力还是不能满足实际运输需求，今天，记者获悉，交通部为此刚刚发布了《京杭运河排堵保畅应急预案》和《京杭运河通航管理办法(试行)》。

据介绍，目前京杭运河通航河段为山东济宁至杭州三堡船闸883公里，全线共有17个梯级，35座船闸，江北段可通航1000吨级船舶，江南段可通航500吨级船舶。2005年，京杭运河苏北段、苏南段货运量分别达1.25亿吨、1.65亿吨，货运周转量分别达290亿吨公里、120亿吨公里，其中苏南段运量相当于5条沪宁铁路的货运量。目前运河沿线已形成徐州、无锡、苏州、杭州等4个年吞吐量达3000万吨以上的内河大港。据预测，2020年京杭运河货运量将达到2.8亿吨。

据交通部水运司航道处有关负责人介绍，造成京杭运河堵航的主要原因是运量的快速增长与航道通过能力的严重不足，水文、气象和船型等因素使堵航现象进一步加剧。《京杭运河通航管理办法(试行)》规范了京杭运河内船舶的航行、停泊和作业行为，力图减少违章航行、乱停乱靠的现象，提高航道通过能力。

航道整治建设是提高京杭运河通航能力的关键。交通部计划于2010年前，加快严重堵航航段、通航能力不足的航段、长江三角洲地区部分分流航道的建设，缓解堵航状况。运河沿线各省份也重视运河航道建设。预计到2010年，京杭运河的通过能力将提高40%，堵航压力将明显缓解。

提高航行于京杭运河船舶的技术装备水平，也是提高运河通过能力的有效措施。交通部自2004年7月1日起实施京杭运河船型标准化工作，计划到2010年，基本实现京杭运河船型标准化，使船舶水污染和噪音污染状况得到根本好转，航道和船闸通过能力提高30%。目前，全面禁止水泥质船进入京杭运河航道的目标已经按期实现。运河上航行的船舶平均吨位由原来的100吨增加到300吨左右。船舶通行速度得到加快，船闸效率显著提高。

山东段——通航河道将向北延伸

“十一五”期间，山东省将投资14.7亿元续建京杭大运河济宁至东平段。这段运河是国家规划的“一纵三横”内河航运通道中“一纵”的重要组成部分，将利用南水北调河道进行航道建设。

拟建的济宁至东平段运河全长98公里，重点建设梁山、东平等港口4个。通航规划近期以1000吨级的船队为主，远期以2000吨级船队为主。据介绍，南水北调工程完成后，将为大运河水系提供充足水源，为京杭大运河全线疏浚通航提供便利条件。大运河济宁至东平湖段工程的航道路线，大体与南水北调东线工程线路一致，可利用调水河道，达到复航的标准要求。

据专家介绍，由于三级航道要满足1000吨级船舶的通航需要，所以在航道尺寸及配套设施上有一定的硬性要求，如航道底宽不得少于50米等。而原来的南水北调东线工程规划设计没有考虑通航功能，因此在河道的宽度、深度以及水闸等方面都要有所改变。专家补充说，就土方工程来说，将河道加宽加深，成本提高不了太多；而如果目前不考虑航运需求，等调水后再用挖泥船施工，投资翻十番都不止。

对此，国家发改委和山东省政府明确指示调水要兼顾通航。最近，国家发改委已委托有关部门进行论证。

江苏段——百亿投资升级航道

江苏省交通厅日前宣布，江苏计划5年内斥资100亿元用于京杭运河江苏段的整治，使这条古老运河成为“水上高速”。

京杭运河江苏段全长683公里，是京杭大运河航运价值最高的水道，以长江为界分为苏南运河和苏北运河。苏南运河是大宗建材等物资的主要运输通道，目前两岸年运量在万吨以上的企业已发展到1300多家。苏北运河则是国家北煤南运的黄金水道，如今每年货运量已接近1.2亿吨，其中煤炭运量达到7300万吨。

江苏省航道局局长董文虎介绍说，水运在江苏省货运周转量中已经占到一半，在货运总量中占1／4。但是，京杭大运河江苏段的通航条件已经越来越跟不上船舶大型化发展的需要，苏南运河目前最大只能通行500吨级的船，但在河上航行的超过500吨级的船已经达到两三成，甚至还出现了一些千吨级船。

按照规划，对通航条件严重滞后的苏南运河将实施四级航道改三级航道计划，5年内估算投资将达到85亿元。苏北运河也将由现在的三级航道改为二级航道。

浙江段——通航能力要翻番

“十一五”期间，浙江省将投入60多亿元改造京杭大运河浙江段航道，通过拓宽、挖深、改道等工程，使通航标准从现在的四级提高到三级，也就是从500吨级的通航能力提高到1000吨级。这是记者今天从浙江省港航管理局获悉的。其中，杭州市将按三级标准实施运河二通道建设，通道全长40公里，投资概算50亿元，计划2010年完工。

浙江省港航管理局刘耿耿处长表示，经过改造，京杭大运河浙江段不仅通航能力将翻番，更重要的是，水运所具有的运力大、能耗小等优势，对建设节约型社会也有着重要意义。

杭州市还把京杭运河杭州段综合整治列为“十大工程”之一，市民也踊跃参与大运河建设。该市发行的2亿元大运河建设信托计划，刚推出就被180余位市民认购一空，每位投资者平均认购资金达110万元。(欧阳洁 刘成友 申琳 江南梁孟伟)