财政部副部长楼继伟日前表示，我国已初步建起公共财政框架。公共财政优先支持的重点是劳动力市场的培育和科技创新能力的提高等。

经过上半年的“排兵布阵”，今年财政支出已呈现出“有增有减”的格局。能源、科技以及涉农支出等分享“大块蛋糕”，基建投资等逐步“淡出”，财政基本实现“换位”。数据显示，今年财政预算安排科技投入716.04亿元，新农村建设资金3397亿元；中央财政直接用于基建投资的国债项目资金规模为600亿元，而1998年这项资金曾达1500亿元。

从1998年“积极财政政策”的提出，到今年公共财政政策框架的初步搭建，是什么力量推动了这种“换位”？

分析人士认为，转变经济增长方式要求财政“换位”，让政府从投资主导者的位置上退出。随着我国经济的持续高速增长，民间投资能力迅速扩大，现在政府可以停建缓建一些非必要的基础设施，从而为社会投资腾出更大的空间。同时，政府财政收入连年持续增长为财政“换位”提供了坚实的基础。2005年我国财政收入突破3万亿元，今年财政预算收入将达3.54万亿元。

财政“换位”表明，今后财政将承担更多、更重要的宏观调控战略职能。调整国债资金与财政资金的支出方向，更多、更好地提供公共产品，解决财政“越位”和“缺位”并存的扭曲状况，是今后财政“换位”的总目标。同时，通过发挥财政的收入再分配功能，适当调节投资与消费的比例关系，推动“投资型经济”向“消费型经济”转变。

专家同时提醒说，减少重大国债项目投资也不能“急刹车”，必须遵循“适时、适度、渐进”的原则。在国债投资安排力度减少的同时，可以通过逐年适当增加中央预算内经常性建设投资来取代国债建设基金，以建立规范的政府投资机制和保持稳定长期的资金来源。（周明 尚晓阳）