为做好明年对种粮农民综合补贴工作，财政部日前要求，各地要在今年年底推行“一卡通”、“一网通”制度，为完善粮食综合补贴制度做好准备。

“一卡通”，即将所有对农民的补贴都通过一张储蓄卡或存折发放。这一方式节省了补贴发放成本，提高了效率，方便了农民。宁夏、湖北、安徽等省区对粮食直补均采用了这一方式。财政部在全国范围内推行“一卡通”制度，就是要实现对农民补贴在发放环节的统一。“一网通”建立农民综合补贴网，实现对农民补贴基础资料的全国联网，通过网络动态反映种粮农民的信息，全面反映农民生产和生活情况，为财政补贴提供依据，为补贴监管提供保障，为政府调控提供决策参考。目前，财政部已经制定了统一的格式，相关软件也已基本开发完毕，将于近日下发各地，并开展培训工作，年底力争实现全国联网。

建立农民种粮收益综合补贴制度，是强化国家对农业与农民的保护体系，确保国家粮食安全的重要政策。据悉，今年对种粮农民实施的综合直补，是建立综合补贴制度的第一步。明年将以稳定种粮收益为核心，建立起比较完善的种粮农民综合补贴制度。在此基础上，经过进一步调整与完善，争取在“十一五”期间建立起符合我国国情的科学的农民补贴制度，建立起保护农民种粮积极性的长效机制。

粮食补贴是国家为保护种粮农民利益而采取的重要政策。但以往一直补贴在流通环节，俗称“暗补”，农民直接受益低。从2004年开始，财政部决定将传统“暗补”改为“明补”，即将原来补贴在粮食流通环节的粮食风险基金拿出一部分，直接补贴给种粮农民。自2004年至2006年，中央财政直接从粮食风险基金中安排粮食直补资金390亿元；2006年，中央财政又增加125亿元补贴资金，对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行综合直补，三年来两项补贴共直接补贴种粮农民515亿元。经过几年努力，我国目前已初步建立起了一条安全、高效的粮食直补渠道。粮食直补制度的建立，开了政府直接补贴农民的先河，摸索出了公共财政保障粮食安全的有效途径。（记者孙勇）