“城市内部收入差距已经超过城乡之间的收入差距，成为整体贫富差距的主要源泉。”、“地区间税收收入差距拉大的速度大于地区间GDP差距拉大的速度”……种种令人惊讶的结论，从近日举行的“公共财政改革与中国和谐发展国际研讨会”上传出。

王振中认为，我国个人所得税法制订过于粗糙，不利于缩小贫富差距。与会专家纷纷建议，用税制改革解决收入分配、地区税收等问题。

个人所得税尚缺力度

“以前我们认为收入分配不均是由城乡贫富差距造成的，但在2002之后，我们发现，由于城市人口占总人口的比重不断增加，以及农村中的富人和穷人涌进城市，城市内部收入差距已经超过城乡之间的收入差距，成为整体贫富差距的主要源泉。”上海财经大学公共管理学院张欣院长在“公共财政改革与中国和谐发展国际研讨会———税制改革与收入分配圆桌对话”中发表上述言论。

学术界一致认为，有效的税收制度可以缩小贫富差距。“目前我国税制只注重税收增加财政收入的功能，忽略了其他功能，致使政府缺少有效调节收入分配的手段。因此，必须通过改革，使税制发挥调节收入分配的作用。” 中国社会科学院财贸所高培勇副所长说。

虽然个人所得税正在发挥调节收入分配的职能，但力度还不够。中国社会科学院经济研究所王振中副所长认为，我国个人所得税法制订过于粗糙，不利于缩小贫富差距。目前个人所得税法的修改仅仅是提高了征收基数，他建议可借鉴英国个人所得税在扣除项目方面的做法，如增加抚养扣除、对残疾人的扣除以及捐款扣除等。

地区间税收差距拉大

“国家税务总局《地方政府间税收收入划分问题研究》课题组调研发现，地区间税收收入差距拉大的速度大于地区间GDP差距拉大的速度，在最近一段时期，这一现象表现得尤为突出。”国家税务总局副局长许善达在会上表示。

许善达认为，这一现象主要是由于税收收入的来源与归属不一致造成的。“有些地方税源产生的税收，没有体现为当地政府的财政收入，反而归入到其他地方政府的财政收入中；有些地方政府没有税源，却得到了该税源创造的税收收入，从中获得了额外利益。”

“比较典型的案例是大同到秦皇岛铁路的修建。这段铁路不经过北京，但由于公司的注册地为北京，所以这部分营业税就归北京所有。而两地的政府为了修建这条铁路，要移民，建成之后还要治安，这些问题都需要两地政府出钱出力，但他们却没有得到相应的税收收入。”

税源与税收的背离则源于我国财政税收制度不够完善，共享税占整个税收的比重较大。在我国，共享税包括增值税、所得税、营业税和消费税等。就营业税来说，营业税实行的是注册地纳税原则，如果劳务发生地和注册地不一致，就会使得劳务发生地无法征收营业税，产生税源与税收收入背离的问题。

财政的职能应该是缩小这种差距，为此，许善达副局长指出解决问题的出路在于对1994年以来形成的中央和地方之间的二次分配进行重新认识。即首先把当地的税源变成税收收入，然后在中央和地方之间进行二次分配。（实习记者 刘菲）