我国未来五年林业产业发展目标和规划确定

6月19日山东省人民政府和国家林业局联合在北京召开新闻发布会，山东省副省长、中国林产品交易会组委会副主任贾万志，国家林业局新闻发言人曹清尧在会上详细介绍了本届林产品交易会的筹备情况和中国林业产业发展情况。中国网进行了现场直播。

国家林业局李育材副局长在会上介绍说，第三届中国林产品交易会将于今年9月19日在山东省菏泽市举办。这是我国林业产业发展和林产品交易的一件盛事。

一、我国林业产业发展迅速，增长潜力巨大

提供丰富的林产品，满足社会对林业的物质需求，是林业建设的一项重要任务。近年来，我国林业产业发展势头较好，总产值以每年两位数的速度递增，2005年达到7269亿元。木材、人造板、松香、家具、经济林等传统产业继续巩固，竹藤花卉、生态旅游、森林食品、森林药材等非木质产业迅速增长，野生动植物驯养繁殖、生物质能源、生物质材料等一批新兴产业异军突起。产业发展区域化格局日趋明显，产业布局得到优化，一些资源小省变成了产业大省。产业投资主体呈现出多元化趋势，非公有制成份大幅度上升，经营规模越来越大。

林产品进出口贸易发展迅猛。2005年主要林产品进出口总额383.18亿美元，出口额首次突破200亿美元大关，贸易顺差30.64亿美元，实现了自新中国成立以来全年林产品进出口贸易的首次顺差。在主要林产品出口方面，木制家具仍是我国出口创汇第一大宗林产品，继续保持着较大的出口增长幅度。纸及纸板、木制品、胶合板、藤草苇及制品出口创汇分别列第二位至第五位。胶合板、纤维板出口继续保持高增长势头，已具备一定的国际竞争力。林产品出口的快速增长，已成为一些地方政府财政收入和农民收入增长、解决就业的主要途径。同时，随着林产品生产量、出口量和创汇额的增加，使原料需求增长，提高了当地群众营造速丰林和珍贵用材林的积极性，促进了农业结构调整。

林业产业已成为我国经济发展中的一个重要组成部分，发展潜力巨大。一是林地资源潜力大。我国有林业用地43亿亩、有林地25亿多亩，近期可治理沙地8亿多亩。二是物种资源潜力大。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种，还有难以计数的微生物，许多物种都有可能开发出一个大产业，生物能源、生物材料、生物制药等生物产业，最大的发展优势都在林业。三是市场潜力大。我国仅木材供给缺口就达1－1.5亿立方米，每年还要用140多亿美元进口木制品和林产品。随着经济社会的快速发展和人们消费观念的不断变化，人们对林产品的需求量会越来越大，产品质量、档次要求会越来越高，林业产业发展的市场空间和领域非常宽广。

二、未来五年林业产业发展目标和规划

（一）发展目标

力争到2010年，林业产业总产值达到12000亿元，森林公园达到2800处，商品材产量达到9980万立方米，人工林供材率达到70%以上，木材综合利用率达到70%，建设成规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系。

（二）发展思路

一是转变产业发展的指导思想。根据形势变化，推进林业产业由以利用林木资源为主向以利用森林资源为主转变，由以利用天然林为主向以利用人工林为主转变，由高投入低效益的粗放型经营向低投入高效益的集约型经营转变，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的产品创新型转变。以提高林地生产力为核心，加强以资源培育为基础的第一产业；以提高产品科技含量和附加值为核心，提高森林资源综合利用率，改造和提升第二产业；以改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游等第三产业。

二是加强对产业发展的引导和扶持。落实《林业产业发展规划纲要》，制定《林业产业发展政策要点》，促进林业产业快速健康协调发展。大力支持林业企业科技创新和管理创新，促进企业生产上规模、上档次，提高规模效益；推进企业管理的现代化、信息化，提高管理效益；引导企业利用好两个市场、两种资源，提高国际化经营水平。加快制定扶持企业生产经营的各项优惠政策，特别是完善林业企业技改资金、贷款贴息、税费优惠等政策，支持企业发展有市场、有效益、质量好的产品，提升企业竞争力。同时，要通过实施木材经营加工许可制度、完善质量产品标准等措施，建立市场准入制度，阻止资源浪费严重、产品质量低劣、环境污染严重的加工企业的设立。

三是建立健全产业发展的服务体系。抓紧建立全国林业产业信息服务系统，为企业发展和政府决策提供优质服务。支持和引导林业咨询机构、规划评估和行业协会等中介组织，充分发挥它们在规范市场秩序、维护公平竞争、保护经营者合法权益、沟通政府与企业之间关系等方面的作用。扶持和发展各种专业合作组织，为生产者提供从原料、生产到销售、消费等的全过程服务。

（三）发展规划

1.速生丰产用材林基地建设工程

发展的重点区域，一是南方原料林产业带，以建设短周期短纤维浆纸原料林基地为主，适量发展周期较长的热带和南亚热带特有珍贵用材树种。二是长江中下游原料林产业带，培育欧美杨和松类、竹类为主的工业原料林，兼顾周期较长的大径级用材林基地建设。三是以冀、苏、鲁、豫等省为重点的黄淮海平原工业原料林产业带，发展毛白杨、欧美杨等浆纸和人造板原料林。四是以国有林场和森工企业为依托，采取以定向培育为主的方式，大力建设各类珍稀树种基地。“十一五”期间主要任务是：建设速生丰产用材林451.1万公顷，其中，纸浆原料林239.2万公顷，人造板原料林151.4万公顷，大径级用材林60.5万公顷。

2.制浆造纸业

发展的重点区域，一是在东南沿海地区建设桉树、相思树、加勒比松、杂交松和竹类等造纸林基地，规划建设3～4个年产化学木浆50万吨以上的林纸一体化项目。二是在长江中下游地区建设欧美杨、马尾松、湿地松、火炬松和竹子等原料基地。三是在黄河中下游地区主要发展三倍体毛白杨、欧美杨等适生造纸林基地。四是在东北地区建设以现有中幼龄林改培为主的制浆造纸原料林基地。五是在西南地区主要发展松类、桉树和丛生类小径竹等造纸原料林基地。

3.林木生物质能源基地建设

主要建设思路是，大力开发油桐、文冠果、光皮树、黄连木和柠条、沙棘等乡土树种；大力发展条件适宜、开发利用前景看好的引进能源树种；建设一批规模化、集约化程度高的林木生物质能源林基地；开发生物质高效能转化发电、定向热解气化和液化油提炼技术。

4.竹产业

发展的重点区域：一是在浙、苏南、皖南、赣、湘、粤北和鄂南等，注重发展出口导向型竹产业，大力发展竹板用竹资源，兼顾竹笋及其加工产业的发展。二是粤南、闽东南沿海重点发展竹浆产业及相应的资源培育产业。三是川、渝、滇、黔、桂、陕南、鄂西等结合天然林保护工程和退耕还林工程发展生态经济兼用竹林，大力发展竹浆造纸。

5.名特优新经济林

发展的重点区域，一是热带与亚热带水果经济林产业带；二是以晋、陕、冀、鲁、豫、新、甘、宁等省（自治区）为重点的干鲜果品经济林产业带；三是长江中上游干果类、药用植物等经济林产业带；四是以赣、湘等省为重点的油茶等木本食用油料经济林产业带。

6.花卉和林木种苗业

发展的重点区域，一是发展以滇、粤、沪、辽等地为重点的切花切叶类产业带。二是发展以粤、京、沪、津、闽、浙、琼、鲁、冀等地为重点的高档盆花及观叶植物产业带。三是发展以京、冀、沪、浙、苏、豫、赣、湘、粤、琼、滇、鲁为主的绿化种苗产业带。

7.森林旅游业

主要在华北、西北、东北、东南沿海、中南、华南、西南高山峡谷及其他重点森林旅游功能区，搞好森林公园基础设施建设，培育东北内蒙古原始森林游、草原风情游等森林生态旅游线，形成点线带结合的森林旅游产业。

8.人造板制造业

发展的重点区域，一是以东南沿海为重点的南方人造板产业集群和以东北国有林区为重点的东北人造板产业集群。二是以华北、华东等省为重点的人造板产业集群。逐步培植一批大型人造板骨干企业，使大中小企业协调发展。

9.林产化工业

发展的重点区域，一是粤桂琼闽地区，鼓励发展一批基地与产品系列加工一体化的林产化工骨干企业，积极发展深加工产品。二是川渝黔滇地区，着力加强传统产品开发，提高产品的档次和质量。

10.木质竹藤家具及木制品制造业

发展的重点区域，一是在粤、浙、闽、苏、鲁、辽等沿海地区，重点发展以出口贸易为主导的木质、竹藤家具产业及多种木制品，鼓励发展中国古典家具及木制品；二是在川、湘、赣等发展竹制家具为主导的家具制造业，鼓励发展适合区域市场的木制家具和木制品产业。

11.非木质林产品采集及加工业

重点在东北国有林区和西南国有林区，充分利用当地的非木质林产品资源，发展具有地方特色的非木质林产品采集及加工业，向产业化、品牌化方向迈进；在贵州等西南省区和吉林等东北省区重点建设以南药和北药为主导的森林中药材产业基地；在广大沙区，因地制宜发展沙产业。

12.野生动物驯养繁育利用业

发展的重点区域，一是在东北、西北和华北地区发展以皮毛类野生动物为主的驯养繁育产业；二是适度发展以野生动物园为代表的观赏类野生动物驯养繁殖产业；三是在黑、吉、辽、内蒙古、冀、陕、豫、鄂、湘、赣、闽、川、滇、桂、新等省区发展药用野生动物驯养繁殖产业。