湖北省蕲春县从去年秋季开学起,对全省29个贫困县农村义务教育进行“一费制”改革试点,今年二三月份,记者到这里采访时发现,试行“一费制”半年来,农民负担轻了,但教育经费日见紧张,全县教师流失达800多名,有些村小学只剩下一个“留守”老师。
工资没了,老师走了
蕲州镇是蕲春县的经济文化重镇,教学质量在大别山区小有名气,镇上有条街因出过10多个博士而有“博士街”之称。全镇有2所中学,32所小学,其中5所学校承担了省属教研课题,3所学校承担了市属教研课题。
镇教育干事姜宝贵说,按照省里规定的“一费制”标准,小学一期80元,初中一期150元。而过去小学一期收180元,初中一期收450元,调低了60%。公办老师的津补贴和民办、代课老师的工资一直从三提五统和学杂费中出,现在这些收入没了,公办老师每月只能拿65%的工资,民办老师每月250元,代课老师的工资全没了。
今春开学时,镇上的几所初中一下走了8个公办老师,11个代课老师,走的都是教学骨干,这可是釜底抽薪啊。村办小学的老师走得更多,走了77个,接近三分之一。由于老师大量流失,学校不能正常开课,学生也流失了不少。这个学期全镇转走了中小学生432名。
蕲州镇塘垸小学有7个班级,原有10个老师今年走了5个,3个出去打工了,1个开了家私人幼儿园,还有1个在家观望不肯来。学校只好把两个年级合成一个大班,个头参差不齐的娃娃挤得满满一教室,老师给其中一个年级上课时,另一个年级的学生就背过面去自习。
校长张吉令告诉记者,除了他本人是1986年前注册拿证的民办老师外,其余9人都是代课老师。今年2月10号开学时,一个老师也不愿来上课,学校因此推迟了一个星期才开学。后来镇里、村里的干部出面做工作,才请回来4个老师。现在小学一般开9门课,1个老师管1个班,所有课程全包,哪里还谈得上保证教学质量。
税费改革和实行“一费制”以后,村里和学校再挤不出钱来,去年代课老师的工资补贴全没了,年底还是校长从自己的3000元年工资里拿出了1000元,分给每个老师100元回家过年。
负担轻了,伢儿荒了
在蕲州镇王崾村,村民们听说来了记者,都赶过来吐苦水。村民张金花说,儿子在村里的小学上六年级,成绩在班上一直是数一数二。这学期王崾小学14个老师走了9个,剩下5个老师要教8个班,儿子每天回家都说没有老师上课,整天自习。孩子们小,都很贪玩,没人管就你打我闹的,儿子的成绩能不下降吗?这叫自己怎么对得起在外辛辛苦苦打工的丈夫。
檀林镇是蕲春县最穷的山区镇。镇委副书记李明江说,全镇有一万多名学生,按标准应该配519名教师,由于城里的老师和分配的师范生都不愿到这穷山沟里来,镇里33所中小学只有公办老师191人,村办小学基本上靠民办、代课老师支撑,多达229人。农民负担减轻了,民办、代课老师的工资也就没了来源。全镇今春流失教师160多人,代课老师几乎走光了。现在已经3月份了,还有7所小学不能正常开课。
檀林镇槐树村小学原有9个老师,今年走了8个。“光杆”校长胡锦银告诉记者,他一个人管6个班,楼上楼下地跑着维持秩序,只要孩子们不出事就行。往年这时候该上第二单元了,今年却还没开课。说是自习,这么小的孩子,能自习个啥呀。由于没钱请工友,学校开不了伙,住得远的孩子中午吃饭得来回跑十几里山路,一天的功夫多半花在了路上。
槐树村二组的农民詹诗和对记者说,改革后,村里的人平均负担从170元降到了32元,伢儿的学费从一期280元降到了80元。过去我们整天为交不起税费发愁,现在负担轻了,可老师走了,伢儿的学业荒了,我们比过去更愁,荒一年可就荒了伢儿一辈子啊!前几天,农民自发组织起来,每户出100元,凑了5000元交上去,想用这笔钱请老师回来,村里不敢收,学校也不敢要。说是上面有规定,谁乱收费就处分谁。
农村义务教育亟待解决新问题
县教育局副局长游国庆介绍说,全县现有教职工11687人,其中公办老师7581人(含离退休1420人),民办教师1628人,代课教师2478人。从2001年9月起,教师工资收归县管县发,但是,县财政只管了公办教师工资中国家要求确保的部分,以及1986年前注册的民办老师每人每年3000元,代课老师工资没有纳入。税费改革和“一费制”后,教育费附加取消了,教育集资不准搞了,学杂费也降了近三分之二,加起来一年少收1亿多。公办、民办老师的津补贴和代课老师的工资没有了来源,因此纷纷外出打工。
县财政局局长王振远解释说,蕲春是国家扶贫开发重点县,去年全县可用财力仅1.4亿元,就有6000多万元用于了教育。税费改革后,省里下拨的4300万元转移支付金,落实给教育2600万元。即使不管其他教育开支,这两笔钱也只能保现有公办教师65%的工资和民办老师3000元年工资。按政策,民办、代课老师都不应在财政保障范围之内。
蕲春县有学生20.5万人,按定编标准应配教师1.1万名。而国家早已要求各地通过“转、退、辞”方式解决民办、代课老师问题,为什么蕲春县在编制未满的情况下,却保留了如此多的民办、代课老师呢?县委领导回答:不得已。蕲春县财政供养的压力很大,每年的可用财力只有1个多亿,供养人口却达2万多。
湖北省教育厅财务处处长韩习祥说,税费改革以来,贫困地区普遍出现教师流失问题。尽管国家采取了一些措施,如实行“以县为主”的农村义务教育管理体制改革,中央和各省也大幅增加了专项投入和转移支付力度,但由于取消了教育费附加和教育集资,新的经费渠道又没能落实,尤其是贫困地区,连维持义务教育运转的基本经费都难以为继。可以说,当前“三农”问题的一个焦点已由农民负担问题转移到义务教育问题上来,有关方面应尽快采取措施予以解决。
新华网 2003年4月6日
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