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2013年09月11日14:34 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

（四）加快新型农业服务体系建设，提高现代农业发展的支撑能力

加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系，为现代农业发展提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务。

1、健全公共服务机构。全面加强农技推广、检疫体系、病虫害防治、气象等农业公共服务机构建设，发展多元化、社会化农技服务组织，完善服务功能，为农业生产提供优质服务。重点推进基层农技推广站、植物保护、灾情监测、动物防疫体系等项目建设，力争完备省、市、县、乡四级体系。分区域建立和完善气候灾害、病虫害和生物灾害、水文水资源防灾害等防灾减灾体系，增强预警、预报功能，为粮食增产提供服务。

2、健全农产品质量监控体系。加大标准规程制定和推广力度，重点建设完善省、市、县三级农产品检验检测、安全监测和质量认证网络，建立起覆盖面广、内容科学、操作性强的农业标准体系。加快建立农产品质量追溯制度，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证工作。严厉查处违法销售、使用禁用药物和化学物质行为。进一步健全田间档案记录和计算机数据资料库，以垦区优质农产品标准为依据，以规范化数字档案为基础，以信息网络为纽带，以专题网站为载体，逐步构建起农产品质量安全长效机制。

3、健全农产品市场体系。全面推进农产品批发市场升级改造工程、“双百”市场工程和“农超对接”，建设农产品采购基地。建设一批集市场、物流、检验、信息于一体的特色农产品专业批发市场，使我省成为辐射全国及国际市场的优质农产品、食品批发集散地，构建大经贸、大市场、大流通格局。完善以国有粮食企业为主渠道、市场主体多元化的粮食购销服务网络。加强与国内三大期货交易所的合作，建设标准期货粳稻、大豆交割库，发展大宗农产品期货市场，运用期货机制规避市场风险。建立国家宏观调控下的粮食内外贸相结合的新体制和粮食进出口新机制，争取省级粮食出口经营权和产地直接出口权。发展农业会展经济，支持农产品营销。扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校和大企业产销对接，减少流通环节，降低交易成本。加强农业投入品管理，规范生产资料保障供给市场秩序，确保农业生产安全。

4、完善粮食仓储、交通运输能力设施。在粳稻、玉米、大豆主产区选择一批交通便利、辐射范围广、粮食外运量大、基础设施较为完备、能够发挥节点功能的粮食企业，扩建仓容及增加符合粮食流通“四散化”运输的配套设施设备。发展适合大农户的粮食仓储物流模式和技术，积极支持“粮食银行”等新型粮食仓储流通业态发展。到2015年全省新建仓容 143亿斤。同时，进一步加强铁路、公路和水路运输能力建设，满足农产品外运的需求。

（五）扎实推进改革，加快农业农村经济发展的体制机制创新

突出松嫩平原、三江平原在全国粮食和食品战略安全中的重要地位，设立松嫩平原、三江平原国家级现代农业综合改革试验区，推进体制机制创新，尽快形成有利于农业发展方式转变的制度体系，全面提高农业现代化水平。

1、创新农村土地管理制度。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度。加快划定永久基本农田，建立保护补偿机制。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。有序开展农村宅基地和村庄土地整治。完善土地承包经营权，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转的管理与服务，建立健全县、乡、村三级土地流转服务平台，积极培育土地承包经营权流转市场，规范运营农村土地有形市场。把农机化作为加快土地流转的重要突破口，鼓励和支持以种植大户、各类合作社、龙头企业、场县共建和经济条件较好的村集体为载体，以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励和支持各类工商企业投资于非农民承包土地，建设大农场、大种植园、大养殖场等现代农业企业。

2、创新农村金融制度。在有效防范金融风险的前提下，降低设立农村金融机构门槛，成立资金互助组织。全面完成农村信用社改革，大力发展农村微小型金融机构，加快培育村镇银行、贷款公司等适应“三农”需要的各类新型金融组织，逐步形成合理分工、有序竞争的农村金融体系。开展农业开发和农业基础设施建设中长期政策性信贷业务，探索建立增加农业中长期信贷资金投入机制，增加中长期信贷资金投放。搞好农村信用环境建设，探索建立农业担保公司和贷款抵押、质押方式，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物的范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。探索发行农业生态环保债券，培育发展农业生态资本市场。积极开展低碳农业试点，探索建立碳汇农业和虚拟水交易市场。

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