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二、关于2011年全省和省级财政预算草案
（一）当前我省财政经济形势
2011年，从宏观经济形势看，世界经济正温和复苏，但国际金融危机的深层次影响还未完全消除，复苏基础仍不稳固。我国保持经济平稳较快发展具有不少有利条件，但还面临不少长期存在的深层次矛盾和问题，同时经济运行中又出现了一些新的困难和挑战，复杂性和不确定性增加。我省加强生态文明建设、发展海洋经济、培育战略性新兴产业、建设产业集聚区、培育中心镇等措施加快实施，经济发展内生动力不断增强，但推动经济发展方式转变、保持经济持续平稳较快增长的任务仍十分艰巨，影响经济平稳运行的矛盾和问题依然比较突出。从财税收支看，收入方面，除统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度预期增加收入外，国家将在实施和完善消费型增值税的基础上，稳步扩大增值税征收范围，并相应调减营业税征收范围，对地方财政收入增长带来影响；随着通胀预期加大、货币政策趋紧、房地产业深入调整，财政收入的不确定性进一步增加；同时去年前高后低的收入走势也将给今年财政收入的平稳增长带来较大压力。支出方面，实施积极的财政政策，增加低收入群体收入、“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等经济社会发展重点环节，推进生态文明建设，大力发展海洋经济，对口支援新疆、西藏发展等，需要进一步加大投入，财政支出压力大、刚性强。财政收支平衡面临较大压力，财政收支形势仍然趋紧。
（二）2011年预算安排的指导思想
根据对2011年经济形势的分析和预测，按照中央和省委对经济工作的总体部署，我省2011年财政预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则和“持续、平稳、健康、支撑、保障、引导”的“十二字”工作方针，着力推动经济结构调整，加快发展方式转变，健全财政收入稳定增长的长效机制；进一步优化财政支出结构，量入为出，切实保障和改善民生；深化财税管理改革，完善财政运行机制，加强财政科学化精细化管理，为推动全省经济社会持续平稳健康发展，全面建成惠及全省人民的小康社会作出新的贡献。