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二、2011年预算草案
（一）2011年预算安排的总体思路
2011年是“十二五”发展的开局之年，综合判断我省经济社会发展环境，既面临很多有利条件，又存在诸多不确定因素。因此，做好全年财政工作，有利条件和不利因素共在，机遇和挑战并存。一方面，经济发展长期向好的趋势没有改变，有利于财政收入的稳定增长。另一方面，财政减收增支因素不断增加，国家实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等会减少财政收入，水利、教育、社会保障、事业单位绩效工资改革等都需进一步加大财政投入。根据全省经济工作的总体部署和全国财政工作会议有关要求，2011年预算安排的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央和省经济工作会议精神，认真落实省委十一届九次全会部署，紧紧围绕“十二五”发展的主题主线，继续实施积极的财政政策，采取有力措施，继续保持财政收入稳定增长；着力优化财政支出结构，重点加大对“三农”、结构调整、自主创新、民生和社会事业、城乡区域协调发展等方面的支持力度；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金使用效益。预算安排的基本原则： 一是统筹兼顾、突出重点，收支预算安排将全面贯彻省委稳增长、转方式、控物价、惠民生、促和谐的要求；二是积极稳妥、留有余地，收入预算既与主要经济发展指标相适应，又充分考虑继续实施积极的财政政策的减收因素，以及为经济发展方式转变创造宽松的环境； 三是优化结构、厉行节约，压缩一般性支出，加大重点支出投入。继续落实厉行节约各项规定，省级各单位公用支出继续实行零增长。
（二）全省预算草案
根据全省经济工作会议确定的2011年全省地区生产总值增长10%等经济社会发展主要预期指标，按照继续实施积极的财政政策要求，并考虑政策性减免税费和新增支出等因素，2011年全省一般预算收入安排为4488亿元，比2010年执行数（下同）增加408亿元，增长10%。一般预算支出安排为5377亿元，增加533亿元，增长11%。这样安排，既是2011年经济社会发展对财政收支规模的正常要求，又为转变经济发展方式提供了一定空间，既积极又稳妥。
（三）省级预算草案
1．省级收入预算安排情况。省级征收的一般预算收入主要由营业税、企业所得税和行政事业性收费收入构成，三项合计占全部收入的80%以上。根据2011年省级企业效益和全省金融保险行业营业收入预计增长情况，同时考虑部分行政事业性收费收入纳入预算管理等因素，2011年省级一般预算收入安排为341亿元，剔除新纳入预算管理列收列支的行政事业性收费，同比增长5%。2011年省级一般预算收入总来源2317.27亿元（不包含2011年仍将发行的地方政府债券收入）。其中，一般预算收入341亿元，中央税收返还及补助收入1020.75亿元（其中中央专款400亿元），市县上解收入842.06亿元，上年结余结转113.46亿元。
2．省级支出预算安排情况。上述省级一般预算总来源2317.27亿元，减去根据财政部要求专款专用的中央专款400亿元、上年结余结转113.46亿元、上解中央支出181.88亿元、按体制规定对市县税收返还及转移支付补助725.17亿元，省级当年可用财力896.76亿元，剔除列收列支的非税收入等不可比因素，较2010年年初预算数同比增长8%。2011年省级当年可用财力增长有限，主要有两方面原因：一是作为省级收入重要来源的省国税局和省地税局直属分局管户相对稳定，省级收入缺少新的增长点；二是现行体制充分体现财力下倾要求，缩小了省级集中市县增量收入的范围，降低了省级集中度。
2011年省级可用财力896.76亿元全部安排一般预算支出（含对市县专项补助），较2010年年初预算安排数（下同）同比增长8%。主要支出科目安排情况如下：（1）一般公共服务81.90亿元，增长1.8%；（2）公共安全49.78亿元，同比增长5.9%；（3）教育168.27亿元，增长15.1%；（4）科学技术39.47亿元，增长9.3%；（5）文化体育与传媒20.89亿元，同比增长8.9%；（6）社会保障和就业85.70亿元，增长26.9%，增幅较大的主要原因是所有行政机关的离退休人员经费统一调整至该科目反映；（7）医疗卫生73.35亿元，增长11.4%；（8）节能环保36.38亿元，增长9.8%；（9）城乡社区事务3.56亿元，同比增长31.3%；（10）农林水事务125.31亿元，增长10.2%；（11）交通运输109.28亿元，和上年基本持平；（12）资源勘探电力信息等事务15.87亿元，同比增长12.9%；（13）商业服务业等事务23.20亿元，同比增长12.1%；（14）国土资源气象等事务11.44亿元，同比增长7.6%；（15）住房保障支出15.36亿元，同比增长13.5%；（16）其他各项支出37.01亿元，同比增长0.2%。
汇总以上各科目，2011年省级财政用于省直单位基本运转支出181.84亿元（包括由省财政负担的省属院校100.27万人在校生以及监狱在押犯人、劳动教养人员等支出），占20%，用于各项事业发展支出714.92亿元，占80%。省级行政运转成本继续得到有效控制，省级财力主要用于全省经济社会发展需要。落实省委、省政府财力下倾要求，将大部分事业发展支出通过专款形式补助到市县，重点支持经济发展和经济结构调整以及教育、农林水、医疗卫生、社会保障和就业等民生支出，贯彻了全省经济工作会议的总体要求。
需要说明的是，根据财政部要求，从2011年起除教育收费外的所有预算外资金全部纳入预算管理。近年来，按照逐步将所有政府收入纳入预算管理的要求，我省已陆续将原在预算外管理的部分行政事业性收费等收入纳入预算管理。今年，全省各级财政将严格按照财政部要求，将其他预算外资金全部纳入预算管理。相应增加的一般预算收支，将通过预算调整向省人大常委会报告。