（四）财政工作的主要情况

1.充分发挥财政职能，把积极的财政政策转化为促进经济发展的强大动力

一是加大政府投资力度，积极促进扩大内需。争取发行地方债券11亿元和200亿元银行授信额度，建立了市级扩大内需重点项目调控资金，有力支持了重点项目建设。安排6亿元用于高新区基础设施建设，统筹9.3亿元启动17户老城区企业搬迁改造，支持了“环湾保护、拥湾发展”战略加快实施。

二是用足用活财税政策，着力促进消费需求。全面落实家电、汽车、摩托车下乡政策，各级财政共发放资金1.16亿元，补贴22.3万台家电和2.4万台车辆，带动我市农村市场家电、汽车及摩托车消费同比增长30%以上。及时出台财税优惠政策促进住房消费，减轻了居民购房的税收负担，带动房产交易面积同比增长49.7%。

三是加大财税扶持力度，努力稳定外贸出口。全年完成出口退税150亿元，缓解了出口企业的资金困难。积极争取上级政策支持，为五类出口产品争取了提高出口退税率政策，为高新技术企业争取了降低关税税率和中央财政税收返还的优惠政策，970户企业受益，共减轻企业负担1亿元。安排财政资金5000万元，对服务外包、出口企业投保短期出口信用险、参加展会给予专项补助，帮助企业开拓市场。

2.创新财源建设措施，把帮扶企业发展转化为促进财政增收的有效途径

面对国际金融危机对企业经营的影响，及时出台财税帮扶政策，千方百计帮助企业渡难关。通过取消、暂停或减收100项行政事业性收费，降低企业职工“三险（失业险、工伤险和生育险）”费率、缓调社会保险缴费基数，共为企业减轻负担17亿元。实施产业链商业票据补贴新政策，为3600家中小企业盘活流动资金140亿元。积极支持企业技术改造和自主创新，扶持了60多个重点项目，拉动项目总投资90多亿元，为企业发展和财政增收增添了后劲。

在认真落实结构性减税政策的基础上，财税部门坚持依法治税，同时完善国有资本经营预算收入收缴制度，全面推行海域有偿使用制度，努力做到应收尽收。2009年，国有资本收益和海域使用金分别比上年增长61.7%和121%，有力促进了财政收入持续增长。

3.加快公共财政建设，把发展成果共享机制转化为改善民生的制度保障

2009年，我市在全国率先试编民生预算，为改善民生提供了坚实的制度保障和财力支持。市级财政安排保障民生和社会事业的支出达到87.6亿元，比上年增加18.2亿元，增长26.2%，高出一般预算支出平均增幅21.5个百分点，突出了以下五个保障重点：

一是大力支持新农村建设。2009年，市级财政投入“三农”资金24.9亿元，比上年增长13.9%。其中：落实种粮农民直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴4.66亿元，增长11%，拉动农民人均增收97元；安排1.7亿元，支持1000个村开展“五化”建设；安排2000万元启动了农村危房改造工作，惠及8600户农村贫困家庭。

二是加大对社会保障和促进就业的支持力度。将城市低保标准由每月300元提高到350元，农村低保标准由每年1500元提高到1800元，12.1万城乡低保对象直接受益。将市内四区低保家庭廉租住房租金补贴标准从每月每平方米16元提高到18元，惠及1.1万户低保家庭。将全市42万企业退休人员养老金人均每月提高了152元。对暂时经营困难而不裁员的1026户企业发放补贴7618万元，稳定了5.4万职工的就业岗位。投入9000万元，新开发6710个公益性岗位，新建17个高校毕业生创业孵化基地，帮助12.4万人开展就业技能培训和5643名学生进行见习培训，帮扶2.5万人实现了自主就业。

三是努力解决群众关注的热点难点问题。安排5亿元支持廉租房建设和筒子楼改造。安排3.6亿元，大力支持污水、垃圾处理设施建设，城市环境进一步改善。安排3000万元，用于崂山水库上游区域污水治理项目，促进了我市饮用水源保护。补助供热、供水、公交等公用事业6.5亿元，改善了居民生活及交通条件。

四是积极为群众看病就医创造更好的条件。大力支持农村新型合作医疗，全市451.7万农民参加新农合，参合率达到99.87%，当年为367.8万人次报销5.57亿元医药费，群众受益面进一步扩大。支持大型医疗设施建设向市区北部倾斜，投入4.4亿元用于市妇儿中心、国医堂及北部医疗中心建设。及时拨付1139万元用于防控甲流疫情。拨付1115万元支持儿童补种乙肝疫苗等15个公共卫生项目，38万群众受益。

五是大力支持教育、文体事业发展。安排1.8亿元用于提高农村义务教育学校公用经费标准和教师工资发放。市财政发放1亿元高校及职校困难学生生活补助，1.4万学生受益。安排1.7亿元，用于五市100所学校的教学仪器更新和校舍危房改造。投入5880万元完成市区46所学校取暖设施改造。免除5万余名农村义务教育阶段寄宿生的住宿费。投入2700万元为全市1126所中小学配备了节能饮水机。筹措7.6亿元用于市体育中心、全民健身中心等设施建设，进一步丰富了群众文体生活。

4.加强财政监督管理，把收支矛盾转化为深化财政改革的有利契机

一是开展预算集中编审。对市级所有预算单位的基本支出预算实行集中编审，制定了统一规范的基本支出定额标准和24类通用办公设备配置标准，进一步规范部门专项业务费，有效解决了人员公用经费挤占事业发展支出以及资产超标配置等问题，预算编制更加公平透明。

二是启动绩效预算改革试点工作。结合2010年预算编制，以科技、促进就业等8项重点专项资金为突破口，实行“先有评审、后有预算，择优安排、滚动管理”的绩效预算管理新模式，共涉及项目343个、资金12.4亿元。经绩效评审共减少财政补助项目67个，压减不合理支出需求3.8亿元，初步建立了以绩效为导向的专项资金管理新机制。

三是加大政府投资和政府债务管理力度。对43个竣工项目开展决算审查，涉及金额5亿元，审减资金3041万元。编制政府债务预算和设立偿债准备金，建立了政府债务规模控制体系。研究设置了偿债率、负债率、债务逾期率等政府债务预警指标，并定期对各区（市）债务预警指标进行通报。超前对政府投融资平台进行了债务风险评估，将政府债务列入领导干部经济责任审计范围，初步建立了规模适度、风险可控的政府债务管理新机制。

四是优化财政资金拨付流程。将市财力投资项目的资金拨付周期平均缩短了1/3，及时满足了扩大内需重点项目资金需要。在全国首创家电下乡补贴新模式，农民购买家电可即时领取财政补贴。加快了新农合和城镇居民医疗市级补助资金的拨付速度，实行参合农民在本区（市）定点医疗机构就医即时补偿报销的新措施，财政惠民政策更加便民、利民。

五是加强财政监督检查。对扩大内需建设项目实施全过程跟踪督查，先后开展了12次专项检查，涉及项目439个、资金13.4亿元，督促项目单位规范资金管理。在全市党政机关和事业单位中开展了“小金库”专项治理工作，查出“小金库”30个，涉及资金1254万元；对131个企事业单位进行了会计信息质量检查，查出86家单位存在核算不实等违规问题，全部依法进行了处理。

六是严格控制一般性支出。按照政策规定大力压缩因公出国、公车及公务接待等行政经费，并通过国库集中支付平台对行政经费开支的规模和进度进行双重控制。当年因公出国经费、公务接待费、车辆购置及运行费、会议费、办公水电油费等五项行政经费比上年下降25.6%。对市级财政专项资金进行了清理整合，将压减的3.4亿元财政资金全部用于保障民生。

5.认真落实人大决议议案，把接受监督转化为促进依法理财的自觉行动

一是积极推进预算信息公开。严格贯彻《预算法》和《青岛市市级预算审查监督条例》，进一步完善财政报告制度，增加了部门预算审查数量，审查范围首次扩大到预算外资金，收支科目全部由类级细化到款级，为人大代表依法监督提供了优质细致的服务。

二是认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。将解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点，全年累计办理建议和提案155件，按期办结率100%。在办理《关于加强青岛历史文化名城保护和利用的议案》过程中，多次与相关部门沟通协调，认真组织项目经费评审，积极筹措安排资金989.2万元，取得了较好的办理效果。

三是将代表的意见和建议转化为改进工作的政策措施。建立了与人大代表的经常性联系制度，通过座谈会、电子邮件等多种形式及时向人大代表汇报财政工作及政策动态、预算编制及执行情况。根据市人大常委会的有关决议，市政府先后制定了《关于加强市级财政专项资金绩效预算管理的意见》、《青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法》、《青岛市政府非税收入管理暂行办法》和《青岛市政府债务管理暂行办法》等规范性文件，有效促进了依法理财。

各位代表，2009年在市委的坚强领导和市人大的有力监督指导下，通过全市上下共同努力，市十四届人大二次会议确定的预算目标全面完成，公共财政体系建设得到了稳步推进。但我们也清醒地认识到：当前我市经济回升的基础还不稳固，财政持续增收难度较大；落实积极财政政策、统筹城乡发展、提高民生保障水平等增支需求较多，财政收支矛盾有增无减；专项资金管理还比较薄弱，绩效预算改革的广度和深度尚需拓展，财政管理的科学化、精细化水平有待进一步提高。对这些问题我们高度重视，将在今后的工作中认真加以解决。