与此同时，加强群体性事件的处置工作也是维稳工作的核心之一。

有统计显示，今年上半年，全国群体性事件总量同比有所上升，这是自2005年以来连续下降之后的首次反弹。其中，500人以上的群体性事件上升值得高度警惕。特别是有的地方发生的重大群体性事件，参与人数众多、成分复杂，行为方式激烈，对抗性、破坏性增强，动辄阻断交通、围堵冲击党政机关，甚至进行打砸抢烧，对当地社会稳定造成严重冲击。

根据中央要求，各级党政领导干部须深入研究群体性事件发生、演变的规律特点，有针对性地完善应急预案，建立健全地方党委书记负总责、有关方面负责同志参加的联合指挥协调机制，不断提高指挥水平和处置能力。

同时，应深刻吸取近年来发生的重大群体性事件的教训，一旦发生群体性事件，当地党政领导要敢于负责，不等不靠，迅速掌握现场情况，准确判断事件性质，在第一时间处理好第一现场，尽快平息事态，防止激化蔓延。要及时发布权威信息，主动引导社会舆论，稳定群众思想情绪，做好善后处理工作。

而对少数挑战法律底线、实施打砸抢烧的违法犯罪人员，要坚决依法严肃处理，切实维护法律尊严。

信访与社会管理服务并重

进一步加强信访工作是维稳的抓手之一。

《瞭望》新闻周刊了解到，虽然全国信访形势总体平稳，但信访总量仍居高位，尤其是重信重访居高不下。

今年上半年，进京集体上访、非正常上访人次同比上升。信访诉求涉及诸多领域，一些老问题与新问题互相交织，群体性利益诉求突出，有的地方因处置不当导致矛盾激化，给社会稳定带来负面影响。

有关部门专家指出，解决信访问题，首先要贯彻落实中央关于信访工作的一系列部署，在“事要解决”、“案结事了”上下功夫，下大力气解决涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、部分军队退役人员、劳动社会保障、教育医疗等方面的信访突出问题。

其次，依托正在开展的“信访积案化解年”活动，努力化解一批久拖未决的“骨头案”、“钉子案”。

再次，高度重视初信初访，及时就地解决好群众的合理诉求，防止初访变重访、重访变积案。

还需要重视的问题，包括深入排查化解各类矛盾纠纷，掌握重点人员和群体的动向，有针对性地做好教育稳控工作，防止发生大规模赴省进京集体上访；依法规范信访秩序，依法处理缠访闹访、违法滋事行为，遏制进京非正常上访高发势头，防止发生个人极端事件等。

同时，城市化进程中的社会管理和服务问题，已经引起高层重视。

据有关主管部门分析，现在最突出的两个问题是：一是各大中城市或多或少都存在一些管理薄弱、服务缺失和藏污纳垢、治安混乱的地方。一些地方的“城中村”、城乡结合部既是治安乱点，成为违法犯罪人员聚集藏身之所，也是推进科学发展、全面发展、和谐发展过程中需要重点关注的地方。

二是针对流动人口和刑释解教人员、社会闲散人员缺乏有效的管理和服务。从近年来全国的情况看，在各类违法犯罪人员中，流动人口占很大比例；在一些严重暴力犯罪案件中，刑释解教人员占很大比例；特别是在重大群体性事件中，冲在前面打砸抢烧的往往是刑释解教人员和社会闲散人员。这两个问题不解决，城市不可能和谐，社会不可能安宁。

据了解，下一步，有关部门将进一步加强刑释解教人员日常管理，落实帮教责任，积极解决他们在就业、生活、家庭等方面存在的实际困难，帮助他们尽快融入社会；对社会闲散人员特别是失学、无业和特殊家庭的青少年，加强教育和就业培训，解决他们的生计和发展问题，防止他们走上违法犯罪道路；依法严格管理境外来华人员，对非法入境、非法居留、非法就业的要及时清理、及时遣返。

四项原则确保落实第一责任

稳定被列为第一责任。在新部署中具体要求明晰：

第一，必须把第一责任落实到完善制度和机制上。其关键是各级党政主要领导要积极推动维护稳定工作的制度建设、机制创新，建立健全矛盾纠纷排查化解机制、社会利益协调机制和社会风险预警机制。

第二，必须把第一责任落实到加强源头预防上。要求定政策、作决策、上项目、搞改革，不仅要考虑发展问题，进行经济效益评估，看要不要干；还必须考虑稳定问题，进行社会稳定风险评估，看能不能干。特别是对涉及群众切身利益的事情，必须坚持科学民主依法决策，充分听取群众意见，充分考虑对群众现实利益的影响。对于大多数群众拥护的事情，要认真办好；对于大多数群众不赞成或暂时不理解、不支持的事情，就不办或缓办。这要成为一种制度，长期坚持下去。

第三，必须把第一责任落实到强化基层基础上。现在群众反映的各种问题，大多数发生在基层，最终也要靠基层来解决。各级领导干部的精力、人财物的投入，要更多地放在强化乡村、街道、社区等基层组织建设和各项基础性工作上，确保有人干事、有钱办事，把矛盾化解在当地，把问题解决在基层，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

第四，必须把第一责任落实到解决实际问题上。当前，大量的矛盾纠纷并不是不能化解，关键看以什么态度来对待、以什么方式来解决。对人民群众的感情有多深，解决问题的力度就有多大。□

文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟实习生冯晨