沪国资整合“有章可循”

在上海国资该轮整合中，地方政府是重要推手，而这背后是上海转型经济增长方式和产业结构调整的客观要求，因此，按改革步骤实施的痕迹明显。

“年内证券化率达30%”的目标，源于年初上海国资2010年工作会议提出的“2010年上海市属经营性国资资产证券化率将再提高6-7个百分点，由2009年底的25.4%提高到30%以上”。而更早则可追溯到2005年发布的《上海市“十一五”国有资产调整和发展专项规划》，该规划明确“到2010年，30%的经营性国有资产集中到上市公司中”。

今年是“十一五”收官之年。近日，上海市国资委副主任、新闻发言人刘燮在季度新闻例会上再次强调“全年证券化率30%”目标，并表示，下半年上海国资委将全力支持符合条件的企业实现整体上市或核心资产上市，并将对成功上市的企业予以奖励。

回顾即将过去的“十一五”，该轮国资改革经历了2006至2007年的改革前孕育。2008年9月，改革指导性意见《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》正式出台，明确“上海要用3-5年的时间，基本完成产业类企业集团整体上市或核心业务资产上市，市属经营性国资资产证券化率由18%提高到40%左右”。

其后，旗下企业集团纷纷按照《若干意见》，于2009年上半年上报了三年行动规划，而国资委主要把握三方面：是不是符合企业主业发展，是不是符合国资布局结构优化，按照三年行动计划进行考核。此外，上海市国资委层面出台了《市国资委出资监管单位改制重组工作指引》等文件规范改革方式方法。在此背景下，2008年后半年至2010年，上海国资大规模整合集中出现。

其中，《改制重组工作指引》凸现了整合的路线：上海市政府提出改制重组项目，由上海市国资委组织安排对企业基本情况及相关产业发展情况进行调研，提出相关建议，及时向市政府报告，并根据市政府的相关决议，按照规定正式立项；上海市国资委或出资监管单位提出改制重组项目，由上海市国资委对企业展开调研，对确需实施改制重组的企业，提出改制重组建议，经市国资委研究讨论，并经市政府分管领导原则同意后，由上海市国资委按照规定正式立项。

显然，目前上海国资整合正进入“十一五”规划的最后冲刺阶段，但并非结束之年。刘夑近日表示，上海市国资国企改革发展“十二五”规划初稿已经形成，目前正在征求各方面意见，将择机对外公布。而旗下企业集团也表示，正在思考如何制订集团“十二五”规划，如何实现集团新一轮跨越式发展。