IMF要求成员国确保汇率政策不引发“外部社会不稳定”，央行持保留态度，认为未充分反映发展中国家意见

针对6月15日国际货币基金组织（IMF）公布的汇率新政策，中国人民银行昨天明确表态，新政未能充分反映发展中国家的意见，中国对此持保留态度。

建议IMF客观看待汇率政策

6月15日IMF通过《对成员国政策双边监督的决定》，以此替代1977年制定的《关于汇率政策监督的决定》，此次调整最为引人注意的就是新增了所谓的“第四原则”条款，即要求成员国确保其汇率政策不会引发“外部社会的不稳定”。新规并未赋予IMF新的使其可对违规国家施行强制改正的权力。不过该组织官员称，IMF将列出那些操纵汇率以使自己占据外贸优势的国家名单，而被公开点名的货币操纵国会因为羞愧改变其做法。

花旗中国首席经济学家沈明高认为，这份新的汇率政策监督规定一定程度上是针对中国而提出的。莫尼塔经济咨询公司首席经济学家马青说：“这毫无疑问是针对中国而提出的新政策。”不少业内人士认为，IMF的最新举动其实是迫于美国的压力，后者目前在该组织握有最大投票权。

一直以来，美国和中国围绕人民币汇率问题已经展开多次交涉。上周，美国财政部公布的半年一度的汇率报告中称“中国不符合被认定为操纵货币汇率国家的‘技术规定”，此后美国国会议员又提交了议案，“要求美国针对不公平地低估汇率的国家作出新反应”。此次IMF宣布新政策后，美国财长保尔森马上表示了欢迎。

尽管国际压力如此巨大，中国人民银行昨天已经明确表明态度：“新政未能充分反映发展中国家的意见，中国对此持保留态度。”央行认为，当前国际货币和金融体系发生的变化是在全球经济和生产要素配置等出现根本变化的大背景下逐步形成的。基金组织对成员国政策的监督应充分考虑经济全球化、产业分工的调整以及科技进步对于当前全球经济的基础性影响，重视国内经济稳定与外部稳定的关系，客观看待汇率政策对一国实现外部稳定的作用。

6月19日，中国外交部记者会上，发言人秦刚也表示，国际货币基金组织作为政府间的国际金融机构，应该客观、公正地反映和评价各国的汇率政策。

汇率无序调整影响可持续发展

“汇率调整对解决对外失衡有一定作用，但不是根本和惟一的政策工具”、“汇率大幅度无序调整不仅会加剧外部不稳定，还会影响一国国内经济的可持续增长，进而影响全球经济的持续增长和国际金融市场的稳定。”央行昨天表示。

马青将这种表态解读为：“我国的汇改仍将坚持适度、渐进、稳定三原则，短期内不会做太大的调整。”“如果中国的贸易顺差一直居高不下，那么国际上的这种压力将越来越大，但是通过沟通而非威胁可能更容易让中国允许其货币加快升值。”花旗中国首席经济学家沈明高说。

中国今年前五个月的贸易顺差达857.1亿美元，较上年同期增长84％。沈明高认为，中国应允许人民币对美元汇率以每月0.7%的速度升值，放缓加工贸易的进口替代，有效地缩小由加工贸易产生的顺差，进而减少中国的总体外贸顺差。目前，人民币汇率自汇改以来已经升值8%。

申万证券研究所高级宏观分析师李慧勇表示，汇率政策确实不是惟一的手段，政府还应加快经济结构调整，通过扩大内需，改变以出口为导向的经济增长方式。

今年以来，中国政府为提高人民币汇率的灵活性、缓解高额的贸易顺差已经出台了一系列的政策。年初，外管局简化居民购汇手续增加购汇额度；5月18日，将人民币汇率的日波动幅度由之前的0.3%扩大到0.5%，增加人民币汇率弹性；财政部半年内两度下调商品出口退税政策。

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人民币汇率六连高

昨天，人民币汇率仍然延续前期强势，汇率中间价一早被定在人民币7.6180元的新高点，但只小幅度升值了15个基点。这是人民币汇率连续第6个交易日创造新高纪录，也是连续7个交易日持续走高，也是今年以来44次改写汇改以来新高纪录，今年以来人民币累计升值幅度已超过2.46%。

IMF的新政并未对人民币汇率交易市场带来多大的影响。在询价市场，人民币对美元的波动空间继续收窄。询价交易市场尾盘报人民币7.6180元，比19日收盘时的人民币7.6175元反而贬值了5基点，盘中交易区间为人民币7.6203- 7.6155元，波幅再次缩小至48基点。过去7个交易日内，人民币在交易市场的波动区间分别为62基点、100基点、112基点、111基点、112基点、60基点和48基点，波动区间逐渐减小。

但交易商预计，本周晚些时候人民币将出现技术性回调，未来几个交易日美元可能向人民币7.6250元反弹。

■背景

美国在IMF“权力最大”

国际货币基金组织是政府间的国际金融组织。它是根据1944年7月在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开联合国和联盟国家的国际货币金融会议上通过的《国际货币基金协定》而建立起来的。于1945年12月27日正式成立，1947年3月1日开始办理业务。同年11月15日成为联合国的一个专门机构，但在经营上有其独立性。

作为国际货币体系的核心机构，基金组织的宗旨是维护国际货币体系和全球金融体系的稳定。IMF主要业务活动有：向成员提供贷款，在货币问题上促进国际合作，研究国际货币制度改革的有关问题，研究扩大基金组织的作用，提供技术援助和加强同其他国际机构的联系。

美国在此机构拥有最大投票权。布什政府早在2005年就开始游说IMF拿出新的章程。当时美国财政部一位高级官员指责IMF“趴在方向盘上睡大觉”，在汇率问题上没有尽到自己应尽的职责———对185个成员国的经济政策进行监督。（苏曼丽）