当地时间13日上午，美国财政部再度低调公布新的半年度汇率报告。报告没有将中国认定为“汇率操纵国”，不过，报告仍然强调，汇率问题是两国经济关系中的核心问题，而中国需要有一个更具灵活性的汇率制度。

报告说，财政部无法认定中国有意操纵汇率，以取得对外贸易上的竞争优势。“财政部作出结论认为，尽管中国货币被低估，但是中国没有达到将被认定为汇率操纵国的技术性的指标，因此，财政部不能确定中国的汇率政策是为了预防支付调节的有效平衡，还是为了在国际贸易中取得不平等的竞争优势。”

但是报告也强调，尽管财政部没有将中国定为汇率操纵国，但财政部在每一次可能的机会中都向中国政府强有力地提出汇率制度的问题，并且将继续这样做。在中美战略性经济对话、8国峰会、20国集团以及国际货币基金组织的讨论中，中国的汇率问题一直是突出的内容之一。

美国财政部昨日在其官方网站上公布报告，除此之外没有采取其他任何举措，很显然是有意低调处理这一报告。自保尔森出任财长后，一直采取这种低调姿态对待汇率报告。在前任财长斯诺任内，斯诺本人曾经亲自出席过有关汇率报告的记者发布会，并通常至少会由主管副部长举行记者会。

在上次报告公布前，财政部还提前举行了小规模的闭门新闻吹风会，邀请了专门报道财政部新闻的数家大媒体参加，而此次连这项程序也干脆免掉。

报告称，中国取得了非同寻常的快速增长，然而，中国的增长已经变得严重不平衡，即依赖出口和投资，并且具有高储蓄、低消费以及缺少弹性的汇率的特色。

报告认为，为了严格管理货币，中国人民银行对于外汇市场进行严重干预，已经导致外汇储备的过度积聚，以及国内流通量的快速增加。

而国内流通量的快速增加提高了经济过热的风险，这种新的不良贷款的出现导致了银行领域的压力以及资产泡沫。这些趋势明显提高了经济起伏周期更替的风险，将对全球经济非常有害。

报告强调，除了中国国内的经济重新调整外，允许货币调整也事关国际利益及责任，对于世界贸易体系的顺利运作以及全球不平衡的调节，都有关键性的意义。

报告敦促中国加大措施解决汇率问题。报告说，中国不应该再有所犹豫，应该采取更有力的行动来促使经济平衡，推动人民币的立即行动，以解决货币低估，并且取得汇率制度的更大灵活性。

报告也提到，于5月22日至23日举行的第二次战略性经济对话中，中美两国官员讨论了中国政府改革议程。中国官员强调，他们将持续推行改革解决经济不平衡，及从投资和出口导向的增长转向消费导向的增长，列为首要议题。同时中方也认识到汇率改革在其中的角色。

美国财政部依照国会的要求，每半年向国会递交一份各国汇率政策评估报告。但是由于近年来中国问题的份量增加，实际上这一报告的主要关注点在于其对中国汇率政策的态度。如果报告认定中国为汇率操纵国，并且如果美国在世贸组织赢得针对中国的诉讼，美国可对中国实施贸易制裁。