2007年全年，广东省全省的担保资本放大倍数仅为2.61倍，远远低于政府希望的5-10倍。广东省信用担保协会秘书长任玉桐称，“广东每年尚有360亿-1100亿元的担保潜力没能释放。”

　　全国的情况也与此相仿，前述地方经贸系统人士说，全国担保资本放大的倍数也不足3倍。他表示，5倍以上的放大倍数方能保证担保公司盈利，“目前行业基本处于微利状态”。

　　2007年，广东省担保机构纯利润为5.9亿元，净资产回报率仅为3.36%。

　　孙宛青说，10亿的财政补贴对行业影响不小。该公司每年可从国家、省、市、区几级获得补贴总额约600万-700万，而公司每年代偿一般在300万-500万，“补贴完全能够覆盖损失”。

　　近年，中央到地方都有财政拨款补贴中小企业信用担保机构。中央财政每年约补贴1亿-2亿，广东省2003年至2007年，共计补贴8640万元，江苏省从2007年开始，每年划拨2亿补贴。

　　前述知情人士透露，至少10亿元的财政补贴可能结合各省市的补贴经验，以四种方式下发。

　　一是用于补贴担保机构下降的费率。他介绍，一般而言，担保机构费率为银行贷款基准利率的50%，约占担保金额的3.5%，不过担保机构实际收取的费率一般不足2%。广东省有备案的担保机构2007年平均担保收费率为1.47%。

　　二是用于补充担保机构的风险准备金。担保行业一般按照利润的1%-1.5%提取准备金，“财政补贴可以提高其风险拨备，担保机构与银行的合作也就相对容易”。

　　三是补贴直接注入担保机构的注册资本金，以放大对中小企业贷款的担保总额。

　　四是按照一定比例奖励增加注册资本金的企业。

　　或成立国家级再担保机构

　　对担保行业的补贴只是中小企业扶持政策中的一部分。今年，中小企业专项资金将新增22亿，扩容至51.1亿元已经明确。

　　前述知情人士透露，政府正在研究构建全国再担保体系，酝酿成立国家一级的再担保机构，只是暂无出台时间表。目前，北京、广东、东北、山西、安徽等地作为省级再担保的试点，已经成立或即将成立省级的再担保公司。

　　该人士说，要观察试点省份运作情况后，国家级的再担保机构方会启动，注册资金预计将主要来自中央财政以及省级再担保机构。

　　以广东省为例，2007年底开始，广东省金融服务办公室就开始着手研究成立省级再担保公司。据悉，广东粤财投资控股有限公司正在牵头做方案，预计明年2月，广东省再担保公司能挂牌成立。

　　上述知情人士称，按照规划，政府希望国家级的再担保机构为省一级的再担保机构提供担保，而省一级再担保为地市一级的商业担保机构、政策性担保机构提供担保，“逐级分摊风险，以期用中央财政撬动地方财政，用地方财政撬动商业资本”。

　　广东省准备提交到工信部的调研报告初稿提到，除了深圳市中小企业信用担保中心等极少数机构与商业银行签订了8︰2或7︰3的风险分摊合同外，全省的绝大多数担保机构独自承担了100%的本息风险。

　　上述知情人士表示，再担保由于有地方财政背景，纳入再担保体系的商业担保机构或有可能与商业银行要求风险分摊。“不过难度仍然非常大。”他称，目前仅仅少数有地方财政背景的担保机构与银行达成了风险分摊协议，而且大部分是按照9︰1分摊，极少出现8︰2。