新学年脚步临近，新修订的《义务教育法》即将实施，但择校乱收费这个“老大难”问题依然是人们关注的热点。教育界有关人士近日表示，治理择校乱收费虽非一日之功，有新修订的《义务教育法》作保障，只要对症下药，措施得当，就一定会有成效。

症 结

教育不均衡，择校无规则

谈到择校乱收费的根源，全国人大代表、安徽省教育厅副厅长胡平平说，择校高收费、乱收费是上学难、上学贵的一个重要因素，尤以中小学集中的城市最为严重。群众择的是他们心目中的好学校，而教育资源的非均衡配置导致各校师资力量、管理水平差距越来越大。这个责任不在百姓，而在政府。改革开放初期，为了集中力量快出人才，政府人为地将学校区分为重点与普通，对重点大力扶植，人们自然对此趋之若鹜。但是改革到了今天，社会必须体现公平，作为最贴近群众生活的教育更需要公平。

对于择校乱收费，北京市教委基础教育处副处长李奕有三个层次的理解：一是择校；二是择校收费；第三才是择校乱收费。他说，择校本身没有错，是社会进步的体现，遏制这种选择就是无视正常的个性化需求，以人为本是择校的本质和发展方向。但问题出在以收费作为择校的规则上。实施中小学素质教育后，“唯分数论”被打倒了，但新的教育教学质量评价标准没有建立起来。尤其是在小学升初中的过程中，由于小学对学生质量的评价失去了话语权，对学生认定的权利转移到了中学校长手中。而中学对于自己所不了解的小学生更是拿不出公平、公正的评价标准，于是，钱成为填补教育生态系统中物质循环和能量交换的“非生态规则”。不健康的规则必然会导致系统的混乱。

治 疗

对症下药，“扶正祛邪”

对于如何治疗择校乱收费这一“顽疾”，教育界有识之士普遍认为，应当依法治教，对症下药。胡平平说，对个人来说，教育公平主要体现在入学机会的平等、入学条件的平等以及入学结果（即教育质量）的平等上。高中阶段的教育属于非义务教育，因此各级行政部门只要严格执行教育部的“三限”政策，就可以有效解决择校中出现的乱收费问题。而九年制义务教育中出现的择校乱收费，则需要依靠法律的约束。新修订的《义务教育法》第一次把教育均衡发展以法律的形式确定下来，明确规定：县级及以上行政部门不得再分重点校、再搞重点班，这就为解决择校乱收费提供了法律保障。

对于治愈择校乱收费，李奕提出了“扶正祛邪”的“中医疗法”：首先要“祛邪”，就是要依法治理乱收费和乱交钱的现象，杜绝递“条子”等滥用行政权力的行为。“捐资助学”等形式都是自欺欺人、掩耳盗铃的洗钱行为。乱收费是绝对不能姑息和容忍的。

李奕指出，与“祛邪”相比，“扶正”更为重要。“扶正”的方法就是要建立生态的择校规则，即建立中小学质量认定标准。以北京市东城区教委目前正在试行的“义务教育阶段质量监控与评价体系”为例，这个体系在纵向上，以学年度建立多个监控点；横向上，多维度选取学生评价标准，如学业成绩、身体素质、综合素质等。这样，将对学生的测评真正落实到实处，使其日常化、科学化。这种评价体系的建立，不仅有利于切实减轻学生负担，促进学生更加全面地发展；同时也有助于学校摆脱同质化竞争的压力，让他们各得其所，办出自己的特色。

北京理工大学教授杨东平建议，改革中学招生制度，示范学校招生应逐步实行“配额制”。即将部分招生名额分配到初中，过渡到完全实行配额。北京市、上海市已经实行这一改革。这一制度对于遏止恶性升学竞争和择校热，是具有建设性和可操作性的。

根 本

政府有作为，均衡有保障

教育界人士认为，治愈择校乱收费，从根本上说是要实现教育均衡发展。胡平平指出，治理择校乱收费关键要看各级政府一把手。各级政府理念上要明确，行动上要坚决。对于违反教育法的学校要进行教育督导公告，倡导全社会的监督。在干部选拔机制上，也应该把积极落实教育均衡政策作为衡量标准之一。只要各级政府、各部门形成合力，对症下药，依法办事，就一定能解决择校乱收费问题。

杨东平说，安徽铜陵市政府和教育局用１０年时间实现了义务教育均衡发展的目标。事实证明，他们采取的措施是行之有效的。消除重点学校制度靠的是政府行为，否则，即使写入了义务教育法，也可能成为一纸空文。

李奕认为，政府教育主管部门要对学生家长和学校进行正确的引导。由于没有对学生质量的科学评价，很多家长对于孩子适合上什么样的学校非常盲目，崇尚“不选对的，只选贵的”。无序择校也造成了学校资源的不均衡和恶性竞争；有的普通学校不从实际出发办出自己的特色来，而是对学生“加负”，揠苗助长，也要办重点校、示范校，以期成为被择对象。因此，收费只是一个过渡时期，随着各地中小学质量认定标准的建立，这种现象就会失去滋生的土壤。 (袁新文 靳颖)