2006年,农村全面建设小康社会迈上新台阶,农村全面建设小康社会实现程度达到34.9%,农村全面建设小康社会走完了1/3的进程。但是,受地区发展不平衡和城乡差距扩大等因素影响,今后一段时期农村全面建设小康进程中仍然面临统筹区域协调发展,统筹城乡经济发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展等四大难点。
针对这些难点问题,笔者认为应从五个方面加快农村全面小康社会建设。
第一,以推动社会主义新农村建设为契机,加快农村全面建设小康步伐。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,就是要通过加强“三农”工作的重要战略部署,从根本上解决城乡差别、区域差别、资源环境等深层次矛盾。从这个意义上说,新农村建设关系到我国2020年全面建设小康社会的成败。因此,要加强对新农村建设的领导,坚定不移地加大对农村社会经济的投入力度,逐步改变农村公共产品极度缺乏的现状,力保全面建设小康社会目标如期实现。
第二,推动小城镇建设,壮大县域经济。目前,全国小城镇镇区人口占县(市)总人口的比重已经超过20%,“十五”期间小城镇人口比重提高了4个百分点,小城镇建设面临加速发展的机遇。做好村镇发展规划,提升小城镇发展产业、聚集人口、提供公共产品的功能;加大农村居民住宅规划的力度,从2亿多农户住宅集约用地中节约土地资源;加快户籍制度改革,鼓励有技能、有条件的农民向小城镇聚集,走有中国特色的城镇化道路。
第三,夯实农村社会保障的基础,为农民提供新保障。要有计划、有步骤地建立和完善农村社会保障体系,从医疗设施、人员技术等方面实实在在地改善农村医疗条件和服务,确保参加合作医疗的农民的医疗保障水平。逐步提高农民的养老保障水平,鼓励有条件的地方进行多种形式的农村养老保险试点,协调农村养老保险与其它社会保障的关系,为农民提供新保障。
第四,加强耕地管理,发展节地、节水农业。一是加大耕地管理的力度,完善耕地占用事前审批、事中监管、事后审计的制度,从源头上保护好耕地资源。二是推广节水型灌溉技术,提高节水灌溉面积和农业用水效率。三是加强农田基本建设,做好农业技术推广工作,根据我国国情,保障粮食安全的主要途径是改造现有的中低产田和推广应用良种。
第五,西部开发、中部崛起,促进中西部地区农村经济社会加速发展。一是坚定不移地加大对西部开发的支持力度,尤其是继续加大对西部教育、卫生、社会保障的投入,在提供公共产品方面不能让东部与西部形成新的差距。二是加快培育西部优势产业,推动西部区域经济结构调整,对存在外部经济的产业,如生态环境建设和保护等,中央政府要建立必要的补偿机制,让受益地区分摊相应的保护成本。三是促进中部地区产业发展和结构优化,尤其要不断推动中部地区农村二、三产业的发展,加快中部地区农村劳动力转移速度,不断培育农民增收的增长点。■农 斯/文
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