投资环境

西部大开发以来，宁夏加大了投资环境改善的力度，并取得了的显著成效。到2002年底外商投资企业累计达467家，涉及机械、电子、能源、冶金等工业及农业、水利、科技、医疗卫生、环保、扶贫等30多个行业和领域。投资客商来自美国、加拿大、德国、科威特、日本、意大利、挪威、澳大利亚及港澳台等30多个国家和地区，一些国际大公司、大商社如日本松下、山崎马扎克、新加坡中策集团、韩国三星、泰国正大、挪威埃肯集团等开始在宁夏投资。

一、理想的投资硬环境

一般地来说，投资硬环境主要包括自然地理条件、交通条件。通信条件、能源供应等条件。根据国家计委宏观经济研究院张长春博士2002年对全国各省市投资环境的定量分析，宁夏的投资硬环境评价值在西部12个省、市、自治区中仅次于广西、新疆和重庆，位居第4位(见表4-6)。就地处中国内陆地区的宁夏来说，投资硬环境是超前的、理想的。其优势表现在：

(一)区位优势

从地理位置看，宁夏位于中国几何中心，在全国东、中、西三大带划分中，宁夏位于中、西部过渡区域，属于西部地区的东部边缘。国家实施西部大开发战略，经济社会建设重心向西部转移，宁夏区位优势逐步显现，有条件成为我国西部开发中的先行开发区。

(二)能源优势

能源是宁夏的重要优势资源。其中最突出的是煤炭资源，储量大、品种全、质量优、开发条件好。煤炭探明远景预测储量2027亿吨，保有储量315亿吨，分别居全国第五位和第六位，平均每平方公里保有储量仅次于山西，居全国第二、西部第一。宁夏共有各类煤矿121个，年产煤能力1800万吨，年产煤量位居西部地区第6位、西北地区第3位，已成为重要的西北煤炭基地和中国无烟煤出口基地。煤田分布与黄河水利水能资源在地域上形成了有机的结合，有利于发展大型坑口电站，具备建设国家西电东送电源基地的优越条件。世界级特大天然气田陕甘宁盆地气田，宁东地区可观的煤气层储量以及丰富的有待开发的太阳能、风能、地热等资源，展示了宁夏地区多能互补、综合开发的美好前景。

电力工业已建成青铜峡水电厂、石嘴山火电厂、中宁火电厂、大武口火电厂、大坝火电厂和银川热电厂6座大中型电厂，总装机容量达269.39万千瓦，已形成主架网330千伏线路3条，覆盖全区的电力网，并与西北主网相连运行。人均发电量居全国第2位，是全国第7个、西北和5个少数民族自治区中第1个实现村村通电的省区。

(三)迅猛发展的基础设施建设

1.公路运输

1998—2002年累计完成基本建设投资113亿元，仅2002年就高达31.2亿元，占宁夏基本建设投资的25％，自1998年以来连续5年居全区各行业之首。5年新建公路2178公里，通车里程突破1万公里，达到11245公里，公路密度为21.7公里／百平方公里，高于全国平均水平。高速公路实现了零的突破，达到360公里，其中已建成属于国道主干线G025(丹东一拉萨)姚伏至叶盛高速公路83.4公里、姚伏至石嘴山高速公路73公里，国道主干线G035(青岛一银川)古窑子至王圈梁高速公路94公里。叶盛至中宁高速公路96.5公里和中宁至郝家集高速公路98公里正在建设中。改造完成11条贫困县的二、三级公路613公里，完成通县油路497公里，率先在西部实现了村村通路，从银川出发一天内可到达自治区任何一个乡镇，全部实现了“朝发夕至”。2002年末，共有公路桥梁1765座、67341米，比2001年增加191座、9686米：共有互通式立交桥22座，比2001年增加9座，大桥及特大桥73座，比2001年增加15座。共有营运客车达1万多辆，客运站89个，开行客运班线990条，其中跨省线路近300条，可通达西北、西南、华中等十几个省区。一个以首府银川为轴心，以13条国道、省道为骨架，以100多条县乡公路为脉络，贯通城乡、厂矿和牧区的“三纵六横’公路网已初具雏形，大大缓解了宁夏“远介朔陲、交通梗阻”的交通状况，为宁夏的经济发展和社会进步作出了积极的贡献。

2.铁路贯穿全境

包兰铁路纵贯中北部，宝中铁路横贯东西部，使宁夏连通京包、陇海两大铁路干线，成为第二亚欧大陆桥的重要路段。铁路通车里程达780公里，每百平方公里铁路里程跃居西北首位。现有81个车站，90条专用线，能通达京、沪、川、陕、甘、新、青、内蒙古等全国大部分省、区、直辖市。连接西北华北第二大铁路通道的“中太铁路”已列入国家“十五”计划，“东出西进”大开放之路将更加畅通便捷。

3.民用航空

拥有4D级国内干线机场一河东机场，因装备先进、设施齐全、客货吞吐量大而成为西北航空大港之一。目前国际航空、北方航空、上海航空、东方航空、南方航空、山东航空、西北航空、长安航空等多家航空公司先后开通了银川至北京、上海、广州、西安、兰州、成都，太原、重庆、乌鲁木齐、沈阳、南京、长沙、敦煌、青岛、佛山等大中城市的航班，2002年通航里程达27336公里。此外，固原支线机场建设项目已通过中国国际咨询公司的评估，有望在“十五”末开工建设。

4.邮电通信设施和技术装备逐步现代化

基本形成了以西安一兰州一乌鲁木齐和北京一呼和浩特一兰州光缆为干线的大通络光缆传输网，通达全区各县的移动通信网、无线寻呼网和数字微波网以及多媒体信息网，可使宁夏与195个国家和地区直接通话，使宁夏与世界各地的联系非常便捷。全区电话普及率达20.08部／百人，超过全国平均水平，在西部居第二位。县以上城市电话和100％的农村电话交换点实现了程控化，成为西部各省区率先实现了乡乡电话交换程控化的省区。

5.城市环境优美

近年来，宁夏城市建设呈现出了前所未有的发展势头，投资快速增长，基础设施大幅度提高，城市形象明显改善，为改善投资环境，促进经济增长起到了巨大的作用。仅2002年银川市城市基础设施建设就投入资金33亿元，重点开工建成50里北京路等横贯银川东西的6条通道，新建厂7大广场8大公园以及7个城中小公园。目前银川已有大型广场10个，大型公园15个，中小型公园13个，加上环城的“五湖四海”和银新景观水道，“大银川”的城市框架已经拉开，绿化美化亮化城市面貌已初步展现，城市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积达到27.04％、25.2％和7.26平方米，为在今后的5—7年内争创国家园林城市打下了良好的基础。

(四)独具特色的旅游业

宁夏旅游资源十分丰富。在全国10大类、95种基本类型的旅游资源中，宁夏就有8种大类、46种基本类型。全区有各类自然保护区8个，其中国家级4个，自治区级4个。同时，拥有国家级森林公园2个。已形成沙湖、西夏王陵、金水、青铜峡、沙坡头、六盘山六大旅游景区，对外开放景点达60多个。集中体现在神秘的西夏文化、浓郁的回乡风情、古老的黄河文化、雄浑的大漠风光、迷人的六盘胜景和美丽的塞北扛南。有中华史前文明缩影和见证的水洞沟遗址、有“东方金字塔”美誉的西夏王陵、有“中国长城博物馆”之称的建筑形式多样的历代长城、有以治沙而闻名中外的全球环保500佳和中国’王大响沙’之一的沙坡头景区、有全国35个王牌景点之一的沙湖旅游区、有全国唯一的最大塔群的青铜峡108塔、有全国三大著名影视城之一的镇北堡西部影视城、有典雅肃穆的清真大寺、有巧夺天工的须弥山石、有瑰丽多彩的贺兰山岩画等丰富的自然景观和人文景观。宁夏旅游可进人性强，以银川为中心，半径约50公里的范围内有高山、沙漠、水体、西夏文化、回族文化、长城文化等，旅游资源集中，适宜发展特色旅游。

二、良好的投资软环境

投资软环境一般包括政治环境、经济环境、市场环境、法律环境、科技文化环境和社会环境6个方面。从投资软环境评价值采看，宁夏位居西部省区第5位(见图4-5)，同样在西部12省区中具有一定的比较优势。

(一)宏观经济环境优势

西部大开发的实施，给宁夏带来千载难逢的大好机遇。首先是能享受到国家更多、更加有力的政策支持。如增加资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、吸引人才和发展科技教育等政策。目前宁夏已经享受到国家关于基础设施建设重点向西部倾斜的政策、减免外资企业所得税政策、建立经济技术开发区政策、生态保护与建设政策等。随着西部大开发的不断深入，国家出台的优惠政策将会更加丰富和完善，宁夏将会有更多的机遇。其次是能得到国家安排的更多的重点建设项目。自1998年以来，宁夏共得到国家安排的国债资金87.7亿元(中央国债65.1亿元，转贷地方国债22.6亿元)，涉及项目约360个，占全国国债资金总量的1.3％，远远超过宁夏经济总量、人口和面积占全国的比重。到2002年底，有近300个国债项目建成，完成投资约228亿元。这些建设项目使长期困扰宁夏发展的重点和难点如基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整、科技教育发展等问题得到有效地解决，随着这些问题的解决，宁夏经济社会将逐步走上良性的发展坦途，势必会得到国家越来越多、越来越大的支持。

(二)独特的文化环境

宁夏是中国唯一的回族自治区，回族人口达198.71万人，占宁夏总人口1／3以上，占全国回族总人口近18％，是全国回族聚集区之一，被国内外称为“中国的伊斯兰省”。回族带有伊斯兰教色彩的传统习俗、生活方式以及遍布城乡的大小清真寺，构成了宁夏独特的穆斯林人文景观，对国内外各界人士特别是对众多的伊斯兰国家的穆斯林同胞具有较强的吸引力。由于共同的宗教信仰和感情上的亲近，将使那些经济实力雄厚、具有较强的投资能力的伊斯兰国家和国内包括港、澳、台在内的一些回族穆斯林企业家、金融家等知名人士，对宁夏的清真食品、回族服饰等具有民族特色的开发项目产生浓厚的兴趣。此外，宁夏拥有中低层次的劳动力优势，有条件在治沙、造林、畜牧业、清真食品加工方面向中东提供服务，同时有制作清真食品、穆斯林生活用品的生产能力和生产经验，还有产量高、品质好的瓜果、蔬菜、牛羊肉，这些都有利于宁夏与国内外加强横向联系，建立经济技术协作关系。

(三)较强的科技创新能力

宁夏非常重视科技在国民经济中的作用，较大幅度地增加了对科技的投人。目前已相继建立了4个重点科技试验室和4个工程技术中心。其中国家级重点试验室1个。近三年来，宁夏共安排科技项目40多项，投入研发经费5000多万元，带动企业投入资金近3亿元，取得了一批重大技术突破。其中有9个项目被列入国家高技术产业化示范工程项目计划，总投资10.2亿元。苦参素系列原料药及注射液、ZK系列真空锅炉、林木良种繁育和钽铌高技术产业化等4个项目已建成投产，年新增销售收人近6亿元。智能调节阀及现场总线、纳米级氧化铟锡(ITO)粉体及靶材、高性能钕铁硼稀土永磁材料、沙利霉素兽药等4个项目正在建设，2003年将全部建成。银川国家级经济技术开发区建设已全面启动。宁夏东方有色金属集团已发展成为国内最大的钽铌和唯一的铍生产、科研基地，生产的34个系列产品中23个已应用于高新技术产业，已成为我国国防、核能、宇航、电子、冶金和化工等高新技术领域极为重要的新材料供应基地，出口的钽粉、钽丝分别占世界20％和45％的市场份额，与美国Cabot、德国HCST集团同居世界三强地位。由宁夏华源集团鑫达镁业等9家企业组成的金属镁冶炼产业发展势头强劲，他们采用的“皮江法”金属镁生产工艺，创造了全国的最低成本，已被科技部确定为全国“皮江法”炼镁示范基地。

(四)良好的政策环境

良好的政策环境有助于增强国内外投资者的信心。宁夏是全国唯一的回族自治.区，享受国家区域自治区制度。《民族区域自治法》从法律上保证了民族自治区享有一定的自主权，国家对民族自治地方的政策比较优惠，在有些方面甚至胜过对特区的政策。中央实施西部大开发战略后，国家对民族自治区的政策更为优惠。宁夏几年来在吸引投资方面也制订了一些符合宁夏实际的地方性优惠政策。

根据国家产业政策和对外开放的政策，为进一步扩大外商投资领域特制订了《宁夏回族自治区鼓励投资的产业和领域》，明确规定鼓励外商投资的六大领域：一是生态建设和环境保护，二是基础设施建设，包括城市改造、交通通信、水利设施建设，三是经济结构调整领域，农业产业化中粮食生产加工工业、肉奶制品业、绒毛加工业、葡萄酿酒业、生物制药业、水产果莱业，电力为重点的能源产业，天然气化工和煤炭化工产业，新材料产业，特色旅游业，四是传统优势产业升级，包括石化、冶金、机械、农副产品加工、建材、医药，现有国有企业改造，包括参股、控股、收购及兼并：五是第三产业发展，不包括娱乐业、饮食业、旅店：六是科学技术和教育发展，包括高新技术产业、新技术、新产品、科学研究和各种教育等。

为了进一步扩大外资规模，制订了《宁夏回族自治区鼓励外商投资规定》，对外商投资企业实行减免所得税等优惠政策。对来宁投资新办工业生产型外商投资企业，经营期在10年以上，可享受自获利年度起，5年内免征企业所得税，期满后，5年内减按10％的税率征收企业所得税等优惠政策，如果在南部山区投资办厂或属于高新技术、产品出口型企业的，可将免征期延长至7年或更长时期，对于出口商品还按每出口收汇1美元，给予人民币0.05元的内陆运输补贴：对于投资、合资、合作兴办第三产业的，可享受在4年内免征企业所得税，期满后，3年内减按10％的税率征收企业所得税等优惠政策：对于投资新办农，林、牧、渔业及其加工项目的，经营期是1 5年以上的，给予自获利年度起免征企业所得税7年(在南部山区8县投资的，可免征农业税和农林特产税10年、所得税8年)，期满后，3年内减按10％的税率征收企业所得税，土地使用期限根据情况可经营30年、50年或更长到70年。关于联合发展现有企业的政策亦有许多优惠。

此外，《宁夏自治区人民政府关于进一步改善外商投资软环境的若干规定》、《银川高新技术产业开发区留学人员创业园管理暂行规定》、《宁夏回族自治区外商投资勘查开采矿产资源规定》等政策的陆续推出，为进一步改善宁夏外商投资的软环境，规范政府部门的管理行为，减轻外商投资企业的负担，增强宁夏的引资能力起到了重要的作用。

(五)不断完善的服务环境

近年来，宁夏进一步建立和完善了各级政府联合办公中心(政务大厅)的职能，切实精简机构，简化办事手续，提高办事效率，开展“一条龙”和“一个窗口对外”服务，尽可能对报批的项目，做到一次性提出意见、第一时间内审批、符合条件的一次性发文，并在各级政府部门推行“首问责任制”、“目标责任制”、“服务承诺制”等制度。

注重投资指导，减少投资风险。对有投资机会的项目通过聘请国内及国际著名研究机构和专家来进行项目评估、投资报酬计算、经济效益分析、市场营销分析，并拟定出详细的计划，编印成中英文投资信息资料，利用举办研讨会、展览会和新闻媒介等方式进行宣传，使外商充分了解，并树立信心，避免盲目投资。

规范收费行为。为了减轻外商投资企业负担，宁夏对除国家法律法规和国务院、财政部、国家计委及宁夏自治区人民政府，财政厅、物价局规定的收费项目外的其他行政事业收费一律取消，严禁各行政主管部门利用行政权力和垄断地位强迫进行经营服务性收费，不得以任何理由要求外商投资企业到其指定的中介机构接受服务。

规范行政执法检查制度。对外商投资企业检查实行检查登记制、许可制、备案制。责任检查部门应于当年年底将下年度日常检查的计划报同级对外开放工作机构备案，执行检查任务时，必须向被检查企业出具由地、市以上对外开放机构负责人签署开具的检查许可证明，每次检查完毕后要向被检查企业出具检查登记证。

有良好的服务意识和健全服务的制度。为外商投资企业营造安定的社会环境和规范的法制环境，依法保障外商投资企业及其投资者的人身、财产安全，建立重大项目领导跟踪服务制度。实行领导包保责任制，定期了解项目进展情况，及时协调解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。规定为外商投资企业服务的中介机构，受外商投资企业委托申办各种手续，有关职能部门不得借故推诿和设梗刁难。

有系统的监督检查机制。银川市、石嘴山市、吴忠市和固原行署分别设立外商投诉中心，并设立外商专线电话，受理外商投诉，并负责对外商投诉案件的调查处理以及监督处理结果的落实。制订严格的约束和处罚机制，加强对内部人员的监督，对少数单位和个人徇私枉法、以权谋私等影响经济环境的行为，依法严肃处理。

此外，宁夏还提出“人人都是投资环境”和“环境也是生产力”，环境也是竞争力的理念，大力营造亲商、敬商、重商的浓厚氛围，努力打造诚信宁夏。

宁夏是一个充满希望的地方，是一方极具发展潜力的热土。现在，宁夏正以“大开放、大发展”的新思维，遵循世界贸易惯例和规则，进一步优化对外开放和东西合作的法规政策环境，扩大对外开放领域，努力营造一个有利于国内外客商投资置业的良好环境。