发改委称,实行燃油税费改革后,各方负担会减轻

孕育14年之久的燃油税或于近期开始实施。昨日,国家发改委主任张平透露,发改委正在修改燃油税的改革方案,修改完善以后将尽快地向社会公布。26日,国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案,决定向社会公开征求意见。政府部门的高频率放风似乎预示着,燃油税开征时机已经基本成熟。

何时推出?

业内人士表示,公开征求意见最短需要15天时间,因此,油价和燃油税方案无法在12月1日推出,正式推出最快可能在今年年底。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成在接受本报记者采访时表示,以往油价调整等问题从来都没有听证,属于政府行政调整,此次能够公开征求意见,是一个很大的进步。至于推出的时间,董认为,征求意见后应该很快出台。

中央财经大学税务学院副院长刘桓甚至对记者表示:“不出意外的话,应该是明年年初。”

油价走势?

“在当前国际国内油价水平下,实行燃油税费改革后各方面的负担会减轻。”昨日,张平的这句话,很多业内人士对此的解释是,国内油价近期将很快下调。

对于未来的国内油价,专家们的看法是肯定会降低。“推出燃油税之前,国内油价肯定会降低。”在董秀成看来,“大概还有2元钱的空间可以降低。”有消息人士向本报记者透露,或许在本月底国内油价就会降低。降价幅度大概在1元左右。

刘桓表示:“目前中国国内的油品是高于国际水平的,如果和国际接轨,则国内的油价就会下降,之后加上燃油税,基本上和现在的水平相当或者稍高。”但考虑到取消养路费等行为,成本会比现在低。

11月20日,发改委就有消息称,适当降低成品油价格,同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,撤销政府还贷二级以下公路收费站点,实施燃油税费改革等问题,听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。

记者还了解到,在正式启动燃油税费改革的同时,将停止审批新的二级公路收费,对于已有的政府还贷二级公路收费站点,将自2009年1月1日零时起全部停止收费。这就意味着,全国将有10万公里收费公路被取消。交通运输部有关负责人近日也间接证实,“收费公路的整个发展包括政策的调整,正在跟国务院汇报。”

如何征收?

不仅是燃油税出台时间扑朔迷离,如何征收的问题也是众说纷纭。牵动公众目光的“税率”问题,是眼下的焦点之一,引来种种猜测和推算,从20%到30%、50%甚至到100%。国税总局税收科研所研究员张培森在接受采访时表示:“这些议论存在概念混淆问题,既然已经确定使用从量征收的课征方式,那么意味着燃油税不存在税率问题,而是计税额额度的确定。”

燃油税的征收方式通常有两种:一是从量征收；二是从价征收。从量征收就是通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升油应该征收的燃油税税额,通常是固定值；从价征收就是以现有成品油价格为基准按一定的比例征收,其会根据油价变动而浮动。1999年国务院通过的公路法修正草案中关于燃油税的具体实施方案显示:燃油税的征收采取从量征收,而非从价征收,也就是说按购买成品油的数量(容积)征收,而不是按照成品油价格的百分比征收。当时设定的燃油税税率分别为:汽油1.20元/升,柴油1.00元/升。

张培森表示,包括计税额额度等细节在内的方案不日即公诸于众,以征求各方意见。按照国家发改委已经公布的消息,即将启动的燃油税费改革,以“六费合一税”的方式直接从现行成品油零售价格中征收,属于中央税,将由国家税务局统一征收,计征方式实行从量计征,价内征收。

财政部11月24日公布汽油和柴油的消费税就是按照“从量定额”征收,分别为含铅汽油0.28元/升,无铅汽油0.20元/升,柴油0.10元/升。

由谁来收?

燃油税一旦正式实施,各方的利益分配将是摆在政府面前的一道难题。对于如何征收的问题,孙钢告诉记者,在我国,养路费一直以来都是由地方收取,统一开征燃油税以后,税收收入怎样合理分配,将是地方政府最关心的问题。

据一些消息人士透露,目前有两种方案摆在政府面前,一种是把燃油税设在油品的出厂环节征收,中央先收上来然后再分配给各地,而另一种方案则是把燃油税放在零售环节,也就是放在各个加油站征收。

对于这两个方案,孙钢表示:“各有优缺点”。前一种在出厂环节征收应该说比较方便,比较简单,不涉及太多的纳税人。后一种,如果在加油站征的话,这笔税将可能很快收到地方的口袋里,被地方政府直接使用。“就不需要中央收上来再返还给地方,少了一个环节。”

试点经验

海南模式将是一大参照

燃油税改革后,征收的幅度有多大,哪些车主会在改革中受益?

有证券分析师表示,考虑到车主对燃油税的承受能力和贯彻国家节能减排政策,燃油税作为国内成品油定价机制改革的一部分,很可能先将国内现有成品油零售价调低,再征收30%—50%的燃油税,并很可能在消费环节即加油站征收。

广东省油气商会油品部部长姚达明表示,燃油税税率征收多少才合理很难猜测,不过,由于我国海南省已经先行试点燃油税改革多年,且人们对此基本上无异议,所以海南省燃油税收取标准应作为一个很好的参照。

目前,海南省的成品油零售价为0号柴油每升6.13元,93号7.56元,97号7.99元。现在广东省的成品油零售价93号国三汽油为每升6.25元,97号国三汽油为6.77元。如果像有的专家预测的那样,在现有油价基础上下调20%,再在消费环节征收50%的燃油税的话,那93号国三油价格为7.5元每升,97号国三油为约8.2元每升,跟海南省油价较为接近,93号汽油和97号汽油约比现在油价高1.25元和1.5元。

市场反应

成品油批发价格上扬

燃油税开征预期对成品油批发价上涨有一定刺激作用。近日,有消息称,就在国家发改委研讨燃油税消息发出的第一天,山东地方炼厂30家企业中,25家上调了汽柴油价格,最低幅度为每吨20元。记者获悉,近日广东省内多个城市的成品油批发价格也出现回暖。据广东石油行业协会统计,近日,广州、深圳、东莞、茂名等地的成品油批发价格均有所回调。近几日,每天的回调幅度在每吨50—100元之间。前日,四地交易市场各种油品批发价格普遍上扬100元/吨。

专题撰文:本报驻京记者吕天玲本报记者苏稻香(除署名外)