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二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以加
快转变经济发展方式为主线，促进产业结构调整，加快科技进
步和自主创新，实施品牌战略，提高质量效益，保障消费需求；
大力推进畜禽养殖、屠宰加工、制品加工和肉品流通的紧密衔
接，促进城乡统筹和区域经济的协调发展；坚持安全发展，确
保肉品质量安全；坚持清洁发展，保护生态环境；坚持节约发
展，减少资源消耗。实现肉类工业发展与人口资源环境相协调，
增强肉类工业的可持续发展能力。
（二）基本原则
1.坚持依托农牧业，反哺农牧业，强化产业基础
按照“工业反哺农业”的要求，以“专业化生产、标准化
管理、规模化经营”的理念和模式改造传统农牧业，加快传统
分散饲养方式向现代集约饲养方式的转变，建立稳固的环保型
畜禽原料生产基地，保护耕地、节约集约用地，实现肉类工业
与农牧业的协调发展，促进农业增产、农民增收和产业转型，
确保肉类加工原料的稳定供给。
2.坚持市场导向，确保质量安全，调整产品结构
根据国内外市场对肉类食品日益增长的消费需求，建立统
一、规范的肉类食品安全标准体系、检测检验体系和企业诚信
管理体系，不断提高产品质量，开发名特优新产品，创建优势
品牌，实行分类分级和优质优价，促进消费结构升级。
3.坚持科技进步，加快改造升级，增强竞争能力
按照现代化、规模化、集约化、信息化的发展方向，积极
采用先进适用技术改造传统肉类工业，促进资金、技术、人才
等要素向优势产区、优势企业和优势产品集中，提高企业自主
创新能力，加快由作坊式手工加工向工厂化机械加工方式的转
变，加快科技成果推广应用和产业化步伐，加快信息化和工业
化的深度融合，增强企业市场竞争力。
4.坚持产业整合，优化资源配置，发展循环经济
推广循环经济发展模式，通过企业兼并重组，加快由传统
组织结构向现代组织结构的转变，提高产业集中度和专业化分
工协作水平，延伸产业链，促进畜禽养殖、屠宰加工、制品加
工、肉品流通各环节的有机结合与相互协调，大力发展畜禽资
源深度加工和转化增值，提高资源综合利用水平和产业综合经
济效益，促进节能减排，保护生态环境。
（三）发展目标
──肉类产量稳步增长。到2015 年，肉类总产量达到8500
万吨。
──产品结构更趋合理。在稳步发展猪肉生产的同时，加
快发展禽肉和牛羊肉生产。到2015 年，猪肉、禽肉、牛肉、羊
肉、杂畜肉的产量分别达到5360 万吨、1780 万吨、690 万吨、500
万吨和170 万吨，占比分别为63：21：8：5.9：2.1。
积极发展冷鲜肉加工和肉制品生产。到2015 年，县级以上
城市热鲜肉销售比例降到50％以下，冷鲜肉占比提高到30％ 。
肉制品产量达到1500 万吨，比2010 年增长25％，占肉类总产
量的比重达到17％以上。中西式肉制品结构从现在的45︰55
调整为50︰50。
──质量安全得到保障。到2015 年，大中型肉类工业企业
全面建立ISO9000、ISO22000 等食品质量安全管理体系，全面
推进企业诚信管理体系建设；肉类冷链流通率提高到30％以上，
冷藏运输率提高到50％左右，流通环节产品腐损率降至8％以
下；肉类食品质量抽检合格率达到97％以上；不合格产品全部
进行无害化处理。产品质量安全进一步得到保障。
──产业结构明显优化。到2015 年，全国手工和半机械化
生猪屠宰等落后产能淘汰50％以上，其中大中城市和发达地区
力争淘汰80％以上。屠宰加工企业进一步向畜禽主产区转移。
规模以上肉类工业企业数量达到5000 家，占行业内企业总数的
比例达到50％，工业总产值达到9000 亿元（按2010 年不变价
格计算），年均增长12.4％，销售额占全行业市场交易总额的80
％左右。销售收入100 亿元（按2010 年不变价格计算）以上的
大企业集团达到10 家以上。
──技术进步步伐加快。到2015 年，大中型企业生产装备
应用信息技术的比重达到50％以上；应用先进适用技术更新改
造肉类加工业技术装备，重点企业关键技术达到国际先进水平。
──节能减排全面推进。到2015 年，所有肉类工业企业建
成与加工规模相适应的污水处理配套设施，加强水资源的循环
利用。全面推广畜禽资源综合利用技术和清洁生产技术，“三废”
排放达到国家标准。通过技术改造，单位产值能耗比2010 年降
低16％，单位工业增加值用水量降低30％；全行业副产物综合
利用率达到80％；主要污染物化学需氧量和氨氮排放量分别减
少15％和10％。
三、主要任务和重点工程
（一）建立原料安全供给体系
适应我国畜禽养殖资源条件和肉类工业发展要求，以肉类
工业结构调整引导农牧业生产，促进畜禽养殖的标准化、规模
化，发展优质、安全的肉用畜禽养殖基地，建立可溯源的原料
安全供给体系。
实施畜禽标准化规模养殖工程。以“工厂化生产、标准化
管理、规模化经营”的产业模式改造传统畜禽养殖业。以大中
型肉类工业企业为依托，按照“公司+畜禽养殖专业化组织”的
模式和“利益共享、风险共担”的市场化原则，与畜禽养殖专
业化组织建立合理的利益分配机制和稳固的购销关系，建立畜
禽原料质量安全的可追溯体系，保障优质、安全肉用畜禽的稳
定供给。
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