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为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011—2015年）》，工业和信息化部、农业部联合制定了《肉类工业“十二五”发展规划》，以促进肉类工业持续健康发展。
附件：肉类工业“十二五”发展规划
目录
前言................................................. 1
一、“十一五”主要成就和“十二五”面临形势.............. 2
（ 一）“十一五”主要成就............................ 2
（ 二）“十二五”面临形势............................ 4
二、指导思想、基本原则和发展目标....................... 8
（一）指导思想..................................... 8
（二）基本原则..................................... 8
（三）发展目标..................................... 9
三、主要任务和重点工程................................ 11
（一）建立原料安全供给体系........................ 11
（二）加快屠宰企业的标准化改造与升级.............. 12
（三）实施肉类加工品牌化战略...................... 12
（四）增强自主创新能力............................ 14
（五）全面建设企业诚信管理体系.................... 16
（六）建立冷链物流配送体系........................ 16
（七）积极培育产业集群............................ 17
四、区域布局.......................................... 18
（一）肉类分割加工................................ 18
（二）肉制品加工.................................. 19
2
（三）冷库及冷链物流配送体系...................... 20
五、政策措施.......................................... 21
（一）完善产业政策法规体系........................ 21
（二）加大财政和金融支持力度...................... 21
（三）鼓励兼并重组和淘汰落后...................... 22
（四）加强产品质量安全管理........................ 22
（五）加快推进企业诚信建设........................ 23
（六）充分发挥行业组织作用........................ 23
六、规划组织实施...................................... 23
前言
肉类工业包括屠宰加工和肉制品加工两个部分，是重要的
民生产业和传统支柱产业，对促进“三农”发展、保障消费需
求、带动城镇就业起到重要作用，承担着为我国13 亿人口提供
安全放心、营养健康肉类食品和增强人民体质的重要任务。自
1993 年国务院制定食物结构改革与发展纲要以来，为解决食物
消费中优质蛋白质食物所占比重较低的问题，我国大力发展畜
牧业和肉类工业，成效显著。“十一五”期间，我国肉类工业总
产值突破1 万亿元，肉类总产量约占世界总量的1/4。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是
深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，肉类工业
将进入新的发展阶段。为落实《国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015 年）》，指导
未来五年肉类工业发展方式转变和产业结构调整，实现持续健
康发展，特编制《肉类工业“十二五”发展规划》，规划期为2011-
2015 年。
一、“十一五”主要成就和“十二五”面临形势
（ 一）“十一五”主要成就
“十一五”期间，我国肉类工业克服国际金融危机、自然
灾害、动物疫病危害和畜禽原料价格大幅波动等不利因素，积
极调整产业结构，转变发展方式，在产业结构、技术装备、产
品质量等方面都得到新的提升：
1.肉类总产量增长，肉制品比重有所提高
2010 年，我国肉类总产量达到7925.8 万吨，肉制品总产量
达到1200 万吨，与2005 年相比，分别增长了14.2％和34.8％ 。
肉制品产量在肉类总产量中所占比重达到15.1％，增加3.6 个
百分点。在肉类总产量中，猪肉5071 万吨，禽肉1656 万吨，
牛肉653 万吨，羊肉398 万吨，杂畜肉146 万吨，其比重为：
猪肉64.0％、禽肉20.9％、牛羊肉13.2％、杂畜肉2％，产品
结构逐步改善。
2.产品销售保持增长，企业经济效益提高
2010年我国肉类商品市场交易总额为11489.3 亿元，比2005
年增长158％。其中，规模以上肉类工业企业销售收入总额6770
亿元，利润总额304 亿元，分别增长195％和287.8％。其中，
肉制品加工规模以上企业销售收入2886 亿元，利润150.2 亿元，
分别增长38.7％和215.7％。
3.产业集中度提升，区域布局渐趋合理
“十一五”期间，全国肉类工业产业集中度进一步提升。2010
年，规模以上肉类工业企业总数达到4054 家，比2005 年增长
64.3％；资产总额达到2940 亿元，增长157％；销售收入总额
6770 亿元，增长195％，占全国肉类市场交易总额的58.9％，
比2005 年增加了7.4 个百分点。
“十一五”期间，肉类产业进一步向畜禽主产区、西部地
区和少数民族地区集中。全国规模以上肉类工业企业资产呈三
大梯度分布：以鲁、豫、川、辽、苏、吉、皖、蒙、黑、冀等10
个主产省（区）为第一梯度，工业资产2263 亿元，比上年增长
30%，占全国总量的77％；以闽、浙、鄂、京、湘、粤、沪、晋、
津、桂等10 个省（市）为第二梯度，工业资产512.4 亿元，比
上年增长27.5%，占总量的17.4％；以渝、赣、陕、云、新、
甘、贵、青、宁、藏、琼等11 个省（区、市）为第三梯度，工
业资产164 亿元，比上年增长43.9%，占总量的5.6％。西部地
区肉类工业投资增长明显加快。
4.企业技术进步加快，质量安全管理加强
“十一五”期间，通过实施国家科技支撑计划、高技术研
究发展计划（863 计划）及公益性行业科研专项，在屠宰加工技
术与装备、肉制品加工技术与装备、肉品质量安全控制与溯源
技术、副产物综合利用与清洁生产技术等方面实现了重大突破，
推动了整个行业的科技进步。在引进国外先进技术和设备的同
时，国内自主开发和生产的肉类加工技术装备的市场份额逐渐
扩大。
随着《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律
法规的颁布实施，肉类食品安全监管得到了加强，企业生产经
营行为得到了进一步规范，生产条件和经营环境更加符合食品
安全和卫生要求。同时，通过在肉类行业开展食品工业企业诚
信体系建设试点工作，企业质量安全自律意识增强，企业质量
安全主体责任得到了进一步落实，企业自身质量安全保障能力
进一步提升。
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