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（ 二）“十二五”面临形势
肉类工业是关系人民群众身体健康和生活质量的重要领
域。“十二五”时期，我国肉类消费需求继续扩大，居民消费结
构加快升级，城镇化率不断提高，为肉类工业发展提供了良好
机遇。同时，由于资源环境约束增强、食品安全形势更加严峻
等因素，肉类工业将在增供应、稳价格、调结构、保安全和加
快转变发展方式等方面面临多重挑战。
1.发展机遇
产业发展市场空间广阔。“十一五”末期，我国人均GDP
超过4000 美元，肉类消费需求正处在稳步增长阶段，特别是农
村的肉类消费市场，还有较大的增长空间。“十二五”时期，国
家将继续坚持扩大内需的方针，为肉类加工业发展创造良好的
市场条件。
农牧业政策环境较为有利。为解决肉类工业的原料供应问
题，国家在发展农牧业方面采取了一系列政策措施。主要包括：
继续实施生猪调出大县奖励；继续实施动物防疫补贴政策；继
续扶持畜禽标准化规模养殖；建立草原生态保护补助奖励机制；
扶持猪、牛、羊等主要牲畜的生物育种，促进品种改良等多种
专项措施。同时，在加大农村农业投入、改革农村金融服务、
完善农业保险政策、扶持农民专业合作组织等相关领域，还采
取了多项综合性政策措施，为保障肉类工业的原料供应创造了
有利的政策环境。
工业技术基础明显增强。通过引进发达国家的先进设备、
工艺和技术，我国部分肉类工业龙头企业的装备已经基本达到
世界先进水平。国产肉类加工机械在“十一五”期间得到快速
发展，自主研发的装备水平与国际差距缩小；屠宰自动化生产
线、肉类食品冷加工等成套技术与装备实现了重大跨越，从长
期依赖进口转变为基本实现自主化并成套出口，为肉类工业的
结构调整和发展方式转变创造了必要的技术基础。
食品安全保障能力提升。为确保食品质量安全，国家明确
提出要大力推进食品工业企业诚信体系建设和产品质量安全可
追溯体系建设等。“十二五”期间，肉类加工企业将建立以确保
产品质量安全、防范失信风险为核心的企业诚信管理体系，提
升企业诚信经营能力和质量管理水平；应用信息技术对肉类加
工装备及生产线进行更新改造，实现在线快速检测和各环节管
理信息的采集、衔接和监控；应用现代物流技术，加快冷链物
流的标准化，从而为提高肉类加工和流通过程的质量安全风险
控制能力创造更好的技术基础和管理条件。
2.面临挑战
消费需求持续增长，稳定供应难度加大。“十一五”期间，
我国人均肉类占有量始终低于2005 年人均59.2 公斤的水平。
“十二五”期间人口数量将以年均0.7％的速度增长，此外，每
年还将有近千万的农村居民转变为城镇居民，加上居民经济收
入增长、农村消费市场扩大等因素的影响，预计肉类食品消费
需求将年增140 万吨左右，肉类原料稳定供应面临挑战。
资源环境约束增强，影响原料稳定供给。“十二五”期间，
我国粮食安全特别是饲料资源将继续对畜牧业发展产生重大影
响，蛋白饲料原料供应不足仍将是制约畜牧业发展的关键因素
之一，同时还存在牧区载畜量猛增造成的草原生态环境破坏需
要恢复和大中型畜禽养殖场周边环境污染有待治理等问题。在
农户散养为主的饲养方式下，肉用畜禽产量受市场价格和动物
疫情影响波动很大，难以适应新时期肉类食品生产对原料均衡
稳定供应的要求。
消费结构升级加快，产品结构亟待调整。随着城乡居民经
济收入的增加，肉类食品消费结构升级的速度将明显加快。目
前，我国冷加工及冷链物流设施不足，白条肉、热鲜肉仍占全
部生肉上市量的60％左右，冷鲜肉和小包装分割肉各自仅占10
％，肉制品产量只占肉类总产量的15％，与发达国家肉类冷链
流通率100％、肉制品占肉类总产量比重50％的水平相比差距
很大，不能适应城乡居民肉食消费结构升级的要求。“十二五”
期间，继续扩大冷鲜肉、小包装分割肉和肉制品的生产比重，
加快改变白条肉、热鲜肉为主的供给结构，是我国肉类工业面
临的主要任务之一。
食品安全形势严峻，淘汰落后产能迫切。目前，肉类加工
的产业集中度和技术装备水平较低，80％以上的企业还处于小
规模、作坊式，手工或半机械加工的落后状态，具备必要的产
品检测能力、能够采用现代技术装备、建立完善食品安全管理
体系的企业数量较少，肉品质量安全存在着诸多隐患，肉类食
品安全事件屡有发生，与人民群众日益提高的食品安全要求不
相适应，亟需在“十二五”时期加快产业结构调整，淘汰落后
产能，通过发展规模化、标准化、现代化的生产方式，提高全
行业的质量安全管理水平。
节能减排任务艰巨，亟需转变发展方式。由于大多数肉类
工业企业规模较小，技术水平和投资能力较低，节能减排措施
难以落实，大量畜禽皮、毛、骨、血等资源综合利用水平不高，
资源、能源消耗和污染排放较大，不能适应可持续发展的要求，
亟需通过开发和推广资源综合利用技术和清洁生产技术，加快
转向资源节约型、环境友好型的发展方式。
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