需要协调各方面利益

“收入分配牵涉到各方面利益的调整，怎样兼顾社会公平正义？怎样和扩大内需转变经济发展方式结合起来？这不是简单的问题。”国家发改委相关人士表示。

在收入分配改革错综复杂的利益关系纠葛中，政府处于最核心的主导地位。而问题的复杂之处在于，政府自身同样存在着各种利益的纠结。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，在政策层面上存在相当程度的要素配置失衡。以地方政府为例，其目标是拉动GDP增长，因而热衷于鼓励资本密集型投资，为大企业提供各种优惠政策，不断把经济资源向强者倾斜；相对来说，对劳动密集型小企业重视不够，而后者恰恰是解决就业的主力军。

事实上，企业让利于民也同样存在这个问题。国家发改委宏观研究院消费室主任陈新年指出，从让垄断企业上缴红利这一点上来说，必然会遇到很大阻力，因为垄断行业自身的利益会受损，需要一定的税收等补偿机制，而对于非国有企业来说，要使之让利于职工，提高职工收入，则会面临更大困难。

“可以通过财政税收手段对企业予以鼓励，或者通过立法或行政手段予以监督。”陈新年建议。