谁在盗砂？

在天津、辽宁绥中都会有些“砂老板”，他们通过暴力手段垄断海砂市场，成为“砂老大”

6月3日傍晚，天津滨海新区，最繁华的第三大街，一辆黑色越野车滑行至一豪华会所门口，停下。

“这是保时捷卡宴系列，100多万元。”与砂老板们有生意往来的宋刚说，从车里出来的年轻人，三四年前，还只是天津填海工地上开着破夏利的小包工头。

宋刚说，最初这个年轻人在天津做业务员，推销排水板（填海造地所需的一种排水材料）。后发现做真空预压赚钱，于是打通关系，承揽真空预压项目。随后发现贩砂赚钱，开始向这一行渗透，如今他去歌厅消费，“包一拉开，整包的都是现金。”

宋刚说，很多“砂老板”最初采取合作的形式，渗透进这个行业，后使用暴力手段把别人赶走。他们就变成“砂老大”。

宋刚认识的一位势力最大的砂老大，曾是天津最大砂老板。他有巡逻艇，常令人在工地外的海域巡逻，如果不是他控制的运砂船来卖砂，一概打走。“他曾说，若没他同意，一艘运砂船也开不进天津。”

宋刚说，他现在已有很久没听到这个“砂老大”的消息了。

记者获悉，目前在天津海砂市场，最知名的是一位来自辽宁绥中的“砂老大”。他手下有采砂船，运砂船，并且在天津还有数出砂场。

“黑恶势力”控制盗砂链

有些“砂老大”控制了盗砂、运砂、贩砂等各环节；甚至有些还勾结监管部门，贿赂贩砂所得

采访时，一位不愿具名的业内人士告诉记者，绥中当地相关监管部门与“砂老大”有勾结。

“砂老大”控制的吸砂船可以在这里吸砂。每吨海砂出水价16元左右，其中2-3元由该监管部门的负责人私分。

“砂老大”控制着运砂环节。

上述人士说，绥中跑天津的运砂船多是两三千吨的内河船。“砂老大”按照每吨14元左右的运价，雇船把盗采的海砂运抵天津。但他们为了控制运输环节，一般先付几个航次的运费，然后拖欠这些运砂船几十万不等的账款。这样，这些运砂船“运也得运，不运也得运”，否则欠账一笔勾销。

盗砂链条的最末端砂场也被一些“砂老大”控制。

那些盗采来的砂运抵工地边，要么通过吹砂船将砂直接泵入填海工地；要么就被运上附近的码头，储存在砂场售卖。

据业内人士介绍，目前天津的许多砂场也被黑恶势力控制。

记者获悉，一位来自绥中的“砂老大”控制了绥中到天津的海砂运输渠道，现在只有他们控制的砂场才有绥中砂可以卖。

宋刚说，他认识的“砂老大”，“一般一年可以做2个亿的产值，少的也有1个亿”。

在烟台莱州，记者采访中，当地政府部门承认，当地盗采海砂链条中存在非法采砂的“保护伞”，以及黑恶势力的介入。当地在打击非法采砂中，已引入综治、公安和边防的力量，将案件纳入刑事调查，意在斩断这些“保护伞”和黑恶势力。

围剿盗砂，越打越多？

分头执法、处罚过轻，以及“砂老大”对执法者的反侦察，使得屡次整治后仍无法根除盗砂

烟台于数年前就开始对盗砂进行整治与打击。但烟台海事局监管处一负责人说，“越打越多”。

“难处在于这些盗砂船机动性很强，”烟台海洋渔业局副局长宋吉华告诉记者，他们停泊在浅滩海域，伺机作业。运砂船则锚泊附近，随时等候装运。而且还出现了机动性更强的自采、自装、自运采砂船，白天也敢盗采海砂。

宋吉华说，这些违法采砂船还与烟台当地人员勾结，收买他们以监视执法部门的执法人员，并为盗砂者通风报信。

烟台海事局一部门负责人也证实，海事局门口就有“砂老大”们买通的盯梢人员。“我们这边执法车一动，几十公里外的海上就知道了”。

烟台海事局监管处的负责人则认为，各部门分头执法，力量分散，也使得整治作用有限。

他说，过去由于难以争取到边防和警方力量，即使登上盗砂船，他们也没有办法控制人。这些船拒不回港接受调查，曾把执法人员拉进深海。他们也没有办法。

宋吉华认为，目前对盗砂者处罚太轻。按照《海洋环境保护法》，对其最多处以不超过20万的罚款。

“而许多盗砂船一天即可赚回，”宋吉华说，很多盗砂船缴纳罚款后，继续盗采。

在这种形势下，今年5月初，烟台市政府主要领导亲自挂帅，组织了专项工作组。由烟台市海洋与渔业局牵头，综治、公安、国土、交通、海事和边防等9个部门参加。组织开展海域联合巡查执法，进行昼夜巡逻。

烟台市还通过建立联席会议制度，多部门联动执法，并且由市政府法制办评估，决定对盗砂情节严重的，以盗窃罪、破坏矿产资源罪追究其法律责任；对非法采砂船予以查封扣押，以至没收。

宋吉华介绍，目前烟台市一举抓获10条盗砂船，刑拘30多人，目前已经批捕10人。检察机关决定以盗窃罪起诉。

5月28日，记者在莱州市朱旺港，看到被扣押的盗砂船，停泊在港湾内，上面有武警看守。

5月下旬，唐山市也展开对盗砂船的整治。据了解，唐山曹妃甸的盗砂已改变了海洋环境，又容易引发黑恶势力犯罪，严重影响了唐山湾“四点一带”开发建设的顺利进行。

根治盗砂须有序填海

业内人士建议，政府应开展有序填海，合理调配资源，方能抑制盗砂泛滥现象

记者在烟台调查时了解到，目前烟台海域已无盗砂船活动。

但烟台海事局一位不愿具名的负责人说，他们从2007年就开始参与打击盗砂，风声一过，盗砂便迅速反弹。“打击盗砂成为一场猫鼠游戏。”

对于此次整治能抑制盗砂活动多久？上述负责人表示，他心里也没底。

在他看来，盗砂现象背后还存在这样一对矛盾，一方面，国土部门从保护环境的角度，严格控制海砂开采；另一方面，国家建设填海工程又需要大量海砂。

沿海地区为何存在填海造地的冲动？

国家海洋局局长孙志辉曾算过这样一笔账。

他说，目前国内每平方米围海造地成本为220元到520元，而陆上建筑用地成本则要上千元每平方米。所以越来越多开发商和政府把目光投向成本低廉的围海造地。

烟台海事局一名部门负责人认为，国家应该对填海造地进行控制，避免盲目无序填海。

他认为，地方政府则应在启动大规模填海工程前，先严密论证。需要多少砂？从何处解决砂源？

在天津从事填海工程项目的宋刚说，在天津，政府部门不负责解决砂源。

据他介绍，天津的填海造地工程主要是由政府授权企业开发，企业再分块发包出去，由大大小小的项目部承包。

项目部签订了填海期限，到期就要把这片海水变成可以建房子的陆地。至于用砂，都需要项目部自行解决。

烟台海事局一名部门负责人认为，对合理填海工程，国家应在整个海域内进行合理的资源调配，满足用砂需要。

令人欣慰的是，国家已注意到过度的、不合理的围填海，以及由此引起的盗砂，会产生局部海洋生态退化，生物多样性降低，破坏渔业资源等恶劣影响。

国家发展改革委、国家海洋局已决定，从今年起对于超过计划指标擅自批准围填海的，国家海洋局将暂停该省的用海规划和建设项目用海的受理和审查。以遏制地方政府填海卖地的冲动。

记者还了解到，一项“海盾2010”专项执法行动，已在全国沿海地区启动。此项行动专为遏制无序填海、用海现象。□本报记者杨万国辽宁绥中、天津、山东烟台报道