中新网杭州5月20日电(记者成效伟 见习记者 沈兰 实习生徐进军)5月13日，中国国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称新“36条”)。中国民间投资破茧而出，有专家认为会在一定程度上扭转目前市场经济调控之下的民间资本“洪水猛兽”般的炒作大军。

新“36条”明确提出，将进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域，这是改革开放以来中国出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。

新“36条”政策前所未有民企欢欣鼓舞

“非公经济36条”颁布5年之后，中国国务院于2010年05月13日再次发布的“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”。5月15日，中国国家发展改革委相关负责人就新“36条”答记者问时称，各地各部门要尽快落到实处，2010年要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资。

“新‘36条’出台非常好，让我们民营企业欢欣鼓舞，也让我们民营企业与国有企业能一视同仁。”温州工商联会长郑胜涛总结，新“36条”是有史以来出台最全面、最公平、最公正的政策。

在郑胜涛看来，如何执行新“36条”制度很关键。如果各部门没有落实细化制度也是很难执行的，还是会与“非公36条”一样。如果正确理解，上次是“玻璃门”和‘弹簧门’，看着可以进去,真的想进去的时候,头上会撞个大包，刚刚把脚挤进去之后稍稍不小心就被弹出来了，而这次不同的是在原来政策的基础上有所突破。

作为全国股份制发源地的浙江台州，目前已有不少民间资本涉足金融、交通建设、水电、矿产能源、军工生产这类具有战略性的行业。市统计局统计，台州市固定资产中民间投资连续3年稳步上升。新“36条”一出台，对民间资本起到一个很好的分流作用，台州民间资本有了明确的“风向标’。

与民营企业一样，风投公司也开始“闻风”蠢蠢蠕动。浙江省科技风险投资有限公司顾斌也向记者表示：“虽然我们只是投资企业而不是投资行业，但新政出台总体还是空前利好的，新政出台后拓宽了投资渠道，对我们来说以前可能只能投资涉足360个行业，现在可以投资涉足3600个行业。”

温州工商联会长郑胜涛坦言，“ 总体看来还是机遇大于挑战。”他举例民营企业如果要涉足军工企业，不但需要一定的技术支持，还需要保密管理制度，与相关责任联系起来。涉足金融行业也是一样，更需要制定细则。

民营资金成内生动力还需细化政策支撑

浙江大学经济学院教授史晋川认为，“新36条”还需国家相关部门出台具体的实施意见进行规范引导，要真正发挥民营资本的作用，还有很长的一段路要走。“新36条”是“非公36条”在投资领域的具体化，是一系列针对非公经济政策的延续，也意味着，中国将转向民间投资寻找经济的内生动力。

“‘新36条’的出台，对民营资本来说，未必意味着真正的春天到来。”史晋川教授表示，新政影响一切还很难说，还需要国家相关部门出台具体的细则加以保证。如果没有相应的实施细则出台，那么一切真的只能是“看上去很美”。

据悉，中国非公经济已占到GDP的半壁江山，尤其是江浙等沿海地区，民营经济甚至占到了经济总量的60%以上。而像交通、金融机构、矿产、军工生产这类具有战略性意义的行业，由于准入门槛非常高，一直鲜有民营资本的身影。

如果不降低这些行业的准入门槛，势必会影响中国经济的可持续性发展。国家鼓励民间投资政策出台的现实意义，旨在给民资一个宣泄的出口，使民间资本成中国经济新一轮增长的助推器。

记者从浙江省发改委又了解到，2009年国企扩长得飞快，给民众造成了一种“国进民退”的印象。史晋川解析，“新36条”限定了政府投资的范围，也给民营资本提供了很大的发展空间，能从根本上打消各界对民营资本前途的疑虑。

“渐进式”调整将扭转经济“洪水猛兽”

据了解，新“36条”民间资本可以进军七大行业。民间资本将可进入基础产业和基础设施领域；进入市政公用事业和政策性住房建设领域；进入医疗、教育、社会事业。社会事业当中；民间资本补充金融服务行业；鼓励民间资本进入商贸流通领域；鼓励民间资本进入国防科技领域；以及鼓励民间资本参与国有企业改革。

上海锦天城律师事务所，专职从事投融资律师陈建文认为，新“36条”让民间投资渠道更宽，也让民间闲散资金有机会进入之前无法进入的一些实体领域。以往因为民间资金投资局限性太大，实体经济在外部环境不佳情况，大量民间资金进入房市、股市、农产品，哄抬房价、农产品价格，形成现在的“炒房”“炒大蒜”大军。

新36条引导经济结构调整，会在一定程度上扭转目前市场经济调控之下的民间资本‘洪水猛兽’般的炒作大军。在陈建文看来，正是由于民间资金太多，实体企业又很难赚钱，才助长了民间投机炒作之风。而投资实业不同的则是，实业经营好了，经济发展就有了持续性。

经济结构到了一定时期，转型升级是必然的。新政中出台，应该算是间接性的配合目前房产调控的“国五条”政策，是中央就遏制目前过快上涨的房地产市场从资金层面一记“筌底抽薪”调控措施。

陈建文还指出，新36条贯彻实施到位，在法律层面尚需依赖各地各部门安排该新政出台更具体的实施细则，对于一些垄断性行业破除和敏感行业的民间资本进入也是一个“渐进式”的，可以通过控股、参股等多种方式进入，但前提是不能影响产业安全、国家安全等。

温州工商联会长郑胜涛向记者坦言，本次新政意见虽然涉及面广，但是不能对农业、产业化方面不能面面俱到，本次政策更完善更全面。当前阶段，因为没有制定具体实施细则，一下子可能不会有很大的行动。 (完)