发改委昨日刊发答记者问详解《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称若干意见)，称其是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。

发改委表示，“新36条”将解决当前民营资本投资的四大难题，选择此时出台还将起到抑制资产泡沫的作用。

有助于抑制资产泡沫

国家发改委有关负责人在回答记者提问时表示,从客观上来讲,“新36条”鼓励和引导民间投资进入实体经济,扩大了民间投资的范围,民间资本可选择的投资方向增多,确实能够对民间资本起到分流的作用,不会只集中在炒房和炒股等方面。他认为,如果“新36条”能够很好的贯彻落实,将起到抑制资产泡沫的作用。

此外，发改委称从当前看，出台《若干意见》是丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划的重要内容之一，有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。

四大举措为民资扫清障碍

早在2005年国务院就发布了“非公36条”，放开民营资本投资限制。昨日发改委表示，由于种种原因，“非公36条”中一些政策措施尚未真正落实到位。”例如“非公36条”规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。特别在金融、通信等领域民营资本进入存在种种“玻璃门”或“弹簧门”问题。

山东一家地方炼油厂负责人就对记者表示，虽然商务部批准民营炼油厂进口原油，但实际上民营企业进口的原油根本到不了自己的企业，而必须交给中石油和中石化统一排产计划。多年来企业一直想解决这个问题，但一直无法落实。

发改委表示，当前行业准入存在障碍、融资难题未根本解决、民间投资水平和环境待改善是民营资本投资的四大难题，而《若干意见》也正是对症下药，提出了四项措施：进一步拓宽民间投资的领域和范围；鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革；推动民营企业加强自主创新和转型升级；清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定和审批事项。

“如果说之前民营企业做什么要先看政府是否批准了，现在则相当于说只要政府没有禁止的民营企业都可以去做。”国家信息中心宏观预测部副主任牛犁评价称。

民企仍最担心政策落实

对于此次《若干意见》出台，民营石油企业“代言人”中商石油委会长赵友山表示，自己最关注的就是这些政策能否落实。“例如在2008年油荒时，即使发改委下文要求两大石油公司给民营企业供油，但在地方却无法落实。”

对此担心，发改委昨日明确表示，《若干意见》进一步明确和细化了“非公经济36条”等文件中有关放宽市场准入的政策规定，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增强可操作性、提高文件的可执行力。在微观和宏观层面都为民间投资提供了保障，如政府投资的范围和领域予以明确界定，破除各种隐形障碍的配套政策措施等。发改委表示虽然对每个行业都提出具体要求很难，但是目前已要求各地方、各部门要根据“非公经济36条”和本意见的要求制订具体实施办法，以尽快将有关政策措施落到实处。(记者钟晶晶)