提高政策的针对性和灵活性

但是，今年的宏观调控政策还是出现了一些转型的迹象。

《报告》中提出，要保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。

对此，温家宝总理指出，“这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入”。

而对于继续实施适度宽松的货币政策的表述，《报告》中提出，要保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。

“这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。”温家宝总理在报告中强调。

上述发改委宏观经济研究院的专家分析称，从目前来看，中央财政的健康状况是没有问题的，关键是地方政府的财政正遭遇挑战，所以，今年的政府投资将更多体现在对在建项目的支持上。另外，三农和民生领域也是重点倾斜的领域。

《报告》提出，“各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现‘半拉子’工程。”此外，“优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向‘三农’、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设”。

再提“改革收入分配制度”

收入分配制度改革关乎每个人的切身利益，在中国的当下更是格外引人关注。

《报告》提出，要改革收入分配制度，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

同时强调，抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。并强调，要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。

对此，贾康在接受《中国经济周刊》采访时表示，改革收入分配制度、保障民生，这是中国现在矛盾凸显期的重要矛盾之一，“这是个老话题，过去有提过，但这次又强调了，相比以往，力度更大一些”。

收入分配如何调整？

民革中央调研部部长刘英琪提出建议认为，要从调整初次分配、二次分配，让一些垄断行业向民营企业放开，形成有效的竞争，“因为现在垄断企业行政垄断以后，得到的垄断利润很多，收入也比其他行业普遍高很多。

对此，《报告》提出，“要深化垄断行业收入分配制度改革”。

“再就是进一步研究税制改革，用税进行调节，高收入的多收税，低收入的不收税或者少收税，从这样几个方面把收入分配结构逐渐调整合理。”刘英琪称。