从昨天(22日)开始，北京市居民水价在原有3.7元／立方米的基础上，上调0.3元／立方米，达到4元／立方米。这也是12月16日水价听证会上大部分代表赞成的第二种调价方案——分三年逐步调整到位。

而听证会上呼声颇高的阶梯水价暂不实行，但北京市发改委表示，将在2010年内选择有条件的居民小区开展阶梯水价试点工作。

“目前，阶梯水价全面推广仍有诸多困难。”接受中国经济时报记者采访的专家表示，一方面是投资主体不明确，另一方面在计量技术上也有难度。

推行阶梯水价遭遇两大难题

事实上，在每一轮水价上涨的争论中，阶梯水价都成为公众推崇的重要节水举措。

在12月16日的水价听证会上，来自崇文区的消费者代表任蕾呼吁，政府应该逐步推广和实施阶梯水价。“因为阶梯水价能更有效地节约用水，价格也更合理公平。”可以说，在此次听证会上，几乎大部分代表都建议政府尽快推行阶梯水价。

“推行阶梯水价主要有两大难题。”资深水务行业专家、国融大通董事总经理李智慧在接受中国经济时报记者采访时表示，一是智能水表投资主体不明确导致责任不清，企业、居民和政府均没有积极性。实行阶梯水价必须以一户一表、抄表到户为前提。而每块智能水表的基本价格为五六百元，另需二三百元的安装费，合计下来是好几年的水费，整个城市算下来更是一笔不菲的投资。如果由供水企业承担必然会压垮企业，让居民承担则不现实。二是在计量技术上存在难度。实行阶梯水价后的智能水表，必须严格执行一月一抄、精确计费，需要供水企业增加较多的人力投入。据了解，国内第一家实行抄表到户的银川市自来水总公司，一方面背负了巨大的财务包袱，一方面由于水表技术不完全过关，蒙受了巨大的经济损失。

“抄表到户的改造，本身还意味着改造过程中的漏损要由自来水公司承担。”清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛在接受记者采访时表示，供水是一项公共服务，水表改造和计量方式二者产生的费用，这笔投资理应由政府来买单。

专家呼吁两权分离改革

在此次北京水价上涨的过程中，除了阶梯水价被高度推崇外，水价改革也成为业界关注的另一焦点。

李智慧表示，通过一两次大幅度的水价调整，很难扭转目前整个水行业整体亏损的局面，因为这些亏损是公用设施投融资体制、水行政管理体制和企业内部经营机制等多种因素长期积累的结果，要改变水企长期亏损的局面，必须尽快推动整个行业的改革。

傅涛表示，水价问题不仅是公众与企业之间的关系，还涉及到地方政府——虽然是市民向自来水公司和污水处理公司付费，但其中一半被政府拿走了。

据了解，水价的构成有四大块：环境水价(污水处理费)、资源水价(水资源费)、工程水价(供水设施、服务等)和经营水价(自来水水费)。

“在水价构成体系中，最大的成本就是工程水价，是建设水厂、供水管网所形成的资产，这些资产以折旧方式计入成本，最终都要由老百姓买单。”李智慧认为，供水设施建设以及管网等的铺设应是城市基础设施建设，属于公共财政投入的民生工程，理应由政府投资。但是，目前这部分费用全部被计入水价由民众买单。

“水价改革，首先要政企分离、两权分离，尤其是在工程水价方面实行经营权和所有权分离的改革。”李智慧表示，如果供水设施、管网等全部由政府承担，政府以财政资金建设供水设施，所有权归政府；而供水企业通过竞争方式获得经营权，只负责运营、维护、安全等专业服务。这样，在构成水价的四大类中，将工程水价从整个水价体系中剔除，可以使很多水企直接扭亏为盈，“这个方法在中国澳门、法国都有成功实践，也得到了我国国有供水企业的广泛认可。”

最重要的一点，供水设施由政府投入，即政府用纳税人的钱来投入，就不用老百姓再掏钱进行二次消费。 （记者 王小霞）