新能源发展再受改革扶持

可再生能源学会秘书长孟宪淦对本报记者表示，发展新能源的程度根本取决于政府能拿出多大盘子的资金量。而往年两厘的可再生能源电价附加显然已经难以满足新能源迅猛发展的需要。国家发展改革委、国家电监会今年6月印发《关于2008年7-12月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》，明确了2008年7-12月可再生能源电价附加补贴的项目和金额、电价附加配额交易、电费结算等事项，总共拿出近23亿元来补贴去年下半年新能源发展所需的高电价。

因此，原有可再生能源附加征收所积累资金已剩不多。这次调价方案中，大约有0.7分左右是用来解决新能源发展基金、火电脱硫电价以及水电库区补偿的，新能源基金占据重要部分。业内人士预计，上调电价后，或会拿出超过50亿元的资金量用来补贴新能源发展之高电价。这会有力保证我国扶持新能源发展的战略落到实处，具体扶持举措延续并且加强。

孟宪淦认为，政府调控新能源的最高明的手段应该是通过电价和收购电量来调控新能源发展。比如，现在光伏最低招标电价在1.09元，如果政府提高电价，也就是提高补贴，这需要更大的资金量，但是，也就可以鼓励更大量的项目开建，从而扩大光伏发电规模。

高耗能行业成本将上涨

数据显示，2009年前十月，重工业用电量占全社会用电量比重达到60%，这里面，化工、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业占据了主要位置。

每度电调高2.5分以上必然会提高高耗能行业的生产成本，比如一个中型电解铝厂，一年用电量为30亿度左右，其成本会因此提高7500万左右。所以，以上化工、钢铁、有色等行业的成本必将大幅提高。

不过，林伯强认为，应从两方面看，第一，不少地方的高耗能业在金融危机期间或明或暗都得到了电价优惠，现在经济复苏，提高2.5分对其行业不会有太大影响。第二，高耗能行业的根本问题不是成本，而是市场，如果下游市场好转，不怕成本提高，因为其可以向下游传导，而不像发电企业那样，成本上升却难以传导。

电价市场化改革路有多远？

毋庸置疑，这次销售电价和上网电价的调整仅为临时举措而已，与电力价格市场化改革基本无关，在发改委仍牢牢掌控电力产品定价权的情况下，电价市场化改革意味着发改委要交出定价权，尽管《关于加快推进电价改革的若干意见》将出，但是目前来看，电价改革依然长路漫漫，整个发电行业依然难以掌控自身的命运。

发改委和电监会文件——《关于加快推进电价改革的若干意见》表示，将改变上网电价行政主导的现状，提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。未来假如煤炭价格上涨，上网电价方面可以把上涨成本向下游传导，可以稳定利润预期。但是，文件尚未公布，试点目前仍然未启动。

在一些电改专家看来，所谓电价市场化改革，无非是要建立价格由市场决定的机制，无论是实行煤电联动还是竞价上网，以及电监会推动的直购电试点和电力双边交易举措，都是要推动电力价格由市场决定。但是，电力价格市场化何其难！

一位电力行业权威人士这样看待电价改革和发电行业的尴尬境地，“《关于加快推进电价改革的若干意见》中的竞价上网要实行，技术问题不是关键，关键是利益问题。在各类资源价格改革纷纷开展而煤炭价格也不例外时，惟独电力行业停滞不前，电价仍牢牢掌握在发改委手中，整个行业无法控制自己的命运，而五大发电集团的考核又在国资委，国资委难以插手体制问题，只能考核规模，导致电企纷纷跑马圈地。但是煤炭行业又基本控制在地方政府手中，地方操控煤价，导致五大集团在各省大量投资电厂却纷纷亏损，名为央企的五大集团，其实处境十分艰难尴尬。”

“发改委的电价控制权如何逐步放开是未来电价改革的关键。”，上述人士认为。