整治乱象从强化代理制开始？

今年2月，中钢协组织旗下72家会员单位在北京签署了《进口铁矿石贸易秩序自律公约》(以下简称《公约》)。《公约》规定所有钢铁企业对生产所需之外的多余进口铁矿石，必须按照长协价格，通过代理制的形式销售，可按3%-5%的比例收取一定的代理服务费。

不过，这一纸公约并不被业界看好，之前类似的政策都以失败告终，因为监督难度极大，钢厂和贸易商又各有规避办法，这只是一个具备窗口指导性质的文件，面对倒卖长协矿的巨额利润，道义劝说显然不起作用。据有媒体报道，去年有超过10%的长协矿铁矿石被拿到市场上倒卖，收入至少超过200亿元。所谓的按3%-5%的比例收取代理服务费实际上都翻了倍。

正因为中小钢厂平日里备受“剥削”，导致了它们今年倒戈不止。在今年铁矿石谈判的关键时刻，传出38家没有长协资质的中小钢厂与淡水河谷私签5000万吨铁矿石供货协议。

中国的长协矿在总进口的比例中还不到一半，为世界最低。与此相比，日本进口的长协矿比例占到95%以上。

利益诉求不同，使铁矿石谈判不能做到一致对外。为此，唐山宏发钢铁董事长温占保发出建议，应由国家代表钢铁行业整体出面统一购买铁矿石，让大小钢厂都能分享铁矿石谈判带来的好处。

曾节胜认为，行业整肃的一个结果就是代理制有望得到强化，至少在短期内，进口铁矿石的炒作、投机会有所收敛。

分析人士指出，不仅代理制有可能严格执行，进一步集中铁矿石进口资质恐怕也会提上议事日程。此前已有消息称，中钢协欲削减30%的具有资质的贸易商。目前，总共有112家钢厂和贸易商拥有长协矿进口资质。

长协谈判需要新思维

有分析人士指出，中国需要改革铁矿石进口制度与谈判方式。中国具有计划经济色彩的铁矿石进口代理制以及衍生出的价格双轨制，需要改变。他认为全国钢铁企业应考虑建立一个共用的采购平台，这可减少因为企业分裂造成的谈判困境。

不过，一位国有大型钢企的相关负责人表示，代理制的确立就是为了淘汰耗能高的中小钢企，落实国家的淘汰落后产能的政策。

一位业内资深分析师表示，从之前宝钢和今年中钢协的谈判表现来看，都无法获得议价权。宝钢虽然是中国钢铁行业的龙头钢企，但是由于集中度不够，代表不了整个国内的钢铁市场。而中钢协虽然是一个半官方的协会组织，但毕竟权力有限，对于一些具有很高地位的大型钢铁企业并不能完全调动。

在6月中钢协与矿企谈判的关键时刻，宝钢大幅上调7月钢材产品的出厂价格，并引得其他各大钢厂纷纷效仿，造成了国内钢铁市场的繁荣景象。虽然宝钢调价是正当的市场行为，但这毫无疑问对在前方谈判的中钢协形成了釜底抽薪之势。

因此，上述分析师建议不妨设置铁矿石进口贸易委员会之类的机构，在更高的层次上统筹国内的铁矿石进口贸易，谈判的实力也更强。

对于目前铁矿石的谈判结果，多位分析师表示无法预测。在此之前，据消息人士透露，中钢协已经同意接受33%的降幅，并已准备在上周公布结果。但是出了力拓4名员工被捕的大事件，长协谈判的结果又“悬在了半空”。显而易见，中钢协事先也没有预见到会发生这样的事情。

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中钢协获得商务部授权，代替宝钢主持2009年中国的铁矿石谈判。参与谈判伊始，中钢协即以“强硬”面目示人，秘书长单尚华多次强调，2009年铁矿石价格应该回落至2007年的水平，即巴西矿降价40%，澳矿降价45%。三大矿企则虚与委蛇，等待市场形势的变化。

5月26日，力拓与日本新日铁公司达成价格协议，其中粉矿在2008年度的基础上下降32.95%，块矿下降44.47%。随后，亚洲其他国家和地区都跟随了这一首发价。中钢协与日本、韩国共进退的“君子之约”宣告破裂。中钢协发表声明拒绝接受这33%的降幅，不过，日韩的率先妥协，让中钢协的回旋余地更趋窄小。

整个6月，中钢协与矿企展开拉锯战。

首先传出已经有38家中小钢厂已经与矿企私签供货协议，中小钢厂倒戈引发中钢协的强硬回击，声称即使协议签了也无效。在分化国内中小钢厂的同时，矿企也不断放话，称中方若转入现货必将引狼入室，并动用现货矿杠杆以施加影响，炒高进口铁矿石的现货价格，使得现货价自首发价定下以来节节攀升，直至目前超过长协价。同时，矿企断供之声不时传出，制造着紧张气氛。

而中钢协则以强硬对强硬，并针对日益严重的倒卖进口铁矿石现象，勒令日照铁矿石国际交易中心更名和进行内部整改，将其从交易平台逼退到只从事信息发布。同时，中钢协联合商务部、五矿商会调查“倒矿”，声称严惩不贷，要让有问题的进口商“吃些苦头”。不过，中钢协一系列的举动都消弭在“吓唬人”的判断之中。

6月19日，巴西淡水河谷与欧洲安塞乐米塔尔钢铁公司签订长协合同，基本追随了首发价，这让中钢协在这场三对三的谈判中陷入到孤军作战的境地。而国内钢厂对谈判结果的久拖不决流露微词，中钢协面临内外交困。

同时，市场形势的变化让中钢协愈加被动，产能和钢价的上涨使得钢铁全行业出现盈利状况。6月26日，中钢协副秘书长迟京东透露，旗下72家大中型会员企业实现盈利12.62亿元，8个月以来全行业首次实现当月盈利。这让中钢协坚持要求更大降幅的理由变得脆弱。

进入7月，铁矿石谈判首次进入“加时赛”，三大矿企一如既往地拒绝中钢协的“不合理要求”，而之前不断“放狠话”的中钢协突然在媒体面前沉寂了下来，秘书长单尚华变得惜字如金，当时业界判断，这意味着事情要起变化。

在传统铁矿石谈判的最后一天，中钢协立场松动的消息终于见诸于媒体，据称其在内部会议上达成一致，中国可以接受小于40%的降幅，但要高于日韩与力拓达成的33%降幅。

在上周，谈判已经结束的消息甚嚣尘上，多方消息指向中钢协将接受33%的降幅，但合同期限只限于4月-10月，下半年合同将继续谈判。不过，7月7日由媒体率先曝出的力拓“间谍门”事件使得这即将出炉的谈判结果暂时被搁置起来。(记者韩哲 来源：北京商报)