“今年的1000亿元投资我们在争取，但我们更着力做的，是按照这份‘清单’来准备明后年具体的上报项目。”有地方政府相关部门官员对本报记者说。

“巨额投资不会形成重复建设”

事实上，中国政府对未来的这4万亿财政投资，也已经有了比较清晰的资金分配方向和力度选择。

据张平透露，根据现行的投资体制和投资资金安排的方案，未来4万亿投资中，需要中央投资11800亿。这4万亿中，保障性安居工程是2800亿；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态环境这方面的投资是3500亿；自主创新结构调整是1600亿；灾后的恢复重建，重灾区是1万亿。

“4万亿元投资没有形成大规模生产能力的投资，更没有‘两高一资’的投资。”张平说，4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分。“不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设”。

张平介绍说，2007年，全社会固定资产投资总额超过了13万亿元，预计2008年要超过17万亿元，2009年20万亿元左右。据国家发改委测算，这4万亿元投资每年能拉动经济增长约1个百分点。

关于社会上对腐败问题的担心，张平回应道，在这次安排投资中，也考虑了如何防止这一问题的发生，即要落实责任，明确责任主体；坚持按程序办事，阳光操作；并要加强监督检查。

为此，政府已组织了24个中央检查组，每个检查组由一位副部级干部带队，分赴到各个省加强督促检查，各个省也会采取同样的办法加强监督检查。

关于投资于一些“老面孔”的项目是不是能起到新增投资、拉动经济增长的作用的疑问，张平解释道，选择一些在建项目和已经完成前期工作的项目，是“为了快、为了准”，是否起作用不是“用老面孔、新面孔来衡量的”。

张平以廉租住房建设为例说明这个问题。中央政府今年原来安排了20亿元的投资，大约可补助20万户左右的廉租住房。而现在约有700多万户城镇低收入家庭需要解决住房问题，所以按原来的进度需要耗时较长。在新增1000亿元投资中安排了75亿元用于廉租住房的建设，预计可大幅加快这个过程。

或发万亿国债夯实资金需求

据了解，有关决策部门目前正考虑，明后两年各增发中央长期建设国债5000亿,两年共增发国债1万亿，构成中央11800亿投资的主体资金。

虽然这一思路最终还要在2009年3月的全国两会上才能得到最终确认，但目前来看，无论是从政策手段、资金筹集、资金使用来看，中国政府这一想法似乎都在重复1998年亚洲金融危机时的故事。

1998年亚洲金融危机发生后，中国政府以发行特别长期建设国债、推动赤字财政为特征，及时启动积极财政政策，截至2007年，共计发行10800亿元特别建设国债。

然而，在财政部财政科学研究所副所长刘尚希眼中，中国政府新的积极财政政策与1998年相比，不仅规模更大、涉及面更广、速度更快，还同时彰显出新的动向。

刘尚希指出，从目前财政刺激方案的六大投向来看，保障性安居工程，农村民生工程和农业基础设施，教育、卫生等社会事业，生态环境建设四个领域的投资，都具有明显的公共支出的特征，占比更多的是公共财政必保和公益类项目。

而铁路、公路、机场等领域的投资，虽然可以通过市场化方式吸引一部分民间资本的参与，但整体来看，仍然属于基建投资，因而也大部分需要政府买单，有助于通过公共支出来带动私人消费的支出。

“这将减少由于政府包揽过多而挤占市场空间现象发生的概率。”刘尚希说。

不过，刘尚希也表达了自己的担忧。

一方面，在现行投资体制、审批制度之下，刘尚希担心国债投资项目安排“基层化”现象难以避免。

统计显示,1998-2002年安排给地方的资金占全部国债投资的比重为70.4%,涉及项目3万多个,共投入国债资金1054.7亿元。

另一方面，财政收入加速下滑的情势下，刘尚希提醒决策者在化解经济领域风险的同时，还要注意避免引发更大风险。

在刘看来，赤字财政是“双刃剑”，政府通过发行长期特别建设国债的方式大规模配置资源，有利于带动百姓的消费信心。但如果最终无法真正拉动国内消费需求，而同时政府债务出现急剧上升，形成负担，反而会拖累经济以后的增长。

“这是一场战争，我们只能赢，不能输。”刘尚希说。