上海新一轮机构改革正式启动。

这是自2003年以来，上海最大的一次党政机构改革，也是中央批准的第一个地方机构改革方案。

很多人还记得，在2003年那次机构改革中，上海组建了国资委，成立大经委，撤销了旧的经委和商委，改革后设置部门45个。

而按照本次改革方案，上海市政府设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个，另设部门管理机构6个。

从45个部门调整为44个，表面上看，只是“少”了一个。不过，细究其中变化，却体现“质”的深意。

按照上海市委领导的说法，这次机构改革，“并非简单的机构撤撤并并、人员进进出出，而是重在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。

转变政府职能是首要任务

如果说，2003年的那次机构改革，方向是为了增强政府调控经济、协调社会事务的能力，那么，这一轮的上海机构改革，显然力求在政府职能、职责关系、效能服务上实现突破。

“要着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题”，上海市负责人如此强调。

新机构改革方案，既要与国家机构改革相互衔接，又应充分体现当今特大型都市管理特点，让老百姓满意——这是上海在设计本轮机构改革方案时的最直接切入点。

负责制定这轮改革方案的相关部门负责人透露，此次改革，主要有“四个重点”：加强和完善重要行业管理体制；加强与整合社会管理和公共服务部门；优化和完善城市建设、交通和管理体制，努力体现特大型城市功能和特点；探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步提高行政效能。

他们解释，目前的机构调整方案，已经做好了与国务院机构改革的衔接，建立起了与国务院组织框架相协调的行政体系。

转变政府职能成为本轮改革的首要任务，也是上海机构改革方案的重点。为此，特地调整组合了一些部门，目的是体现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

方案中，按照权责一致的原则，对政府部门的职能作出合理界定和调整，并坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职责交叉、政出多门。

关键阶段的率先启动

作为本轮机构改革中率先启动的地方，上海的这次改革时机耐人寻味。

如果说，中国改革开放30年，上海浦东开发开放18年，这两个历史“高点”，成为上海新一轮机构改革起点，还多少有着象征意义，那么，上海发展进入了关键阶段，则成为这轮改革的现实动力。

上海肩负着中央要求的“四个率先”和打造“四个中心”的使命。不过，在长期保持了GDP两位数增长的高位平台后，上海近年的经济开始趋缓。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全国平均水平。

另一方面，作为中国最发达的现代化城市，如何加强政府自身建设，打造服务政府、责任政府和法治政府，成为亟待破解的课题。

市委、市政府领导多次提醒：与新形势新任务相较，上海现行行政管理体制还存在一些不相适应的方面，比如部门职责交叉、权责脱节、综合协调能力不强、办事效率不高……

“这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约着上海经济社会发展，必须通过深化改革切实加以解决。”

今年3月，上海市委、市政府就把推进市政府机构改革工作列为十分重要的工作内容，专门成立市政府机构改革调研工作组，探索新一轮的机构改革工作。

有意思的是，调研采取了“无方案听取意见”。据相关工作人员介绍，他们希望不带预设框框，不暗示，解放思想，大胆创新，推进这轮改革。他们详细征求了各方人士意见，按照中央的精神，改革调研工作组提出了多个比选方案。几经市委书记办公会议和市政府会议讨论之后，数易其稿，并专门到中央编制委员会办公室及中央有关部门登门征求意见，不断完善。

9月23日，市政府全体会议讨论审议了《上海市政府机构改革方案》后，又向市人大党组、市政协党组和民主党派、市工商联、无党派代表人士通报了有关情况。在综合各方面意见的基础上，进一步对《上海市政府机构改革方案》作了修改完善，最终形成了《上海市政府机构改革方案(草案)》。

方案只是第一步

10月14日，上海在全市召开了机构改革动员大会。随着方案的批复，接下来的时间，上海党政部门都将迎来一次重要的调整。

为了不使因改革出现“工作脱节”，市委、市政府做了相当细致的部署，这次改革涉及人员分流、资产处置、干部任免等很多方面的问题，要求必须严肃各项纪律(包括人事、财经、保密等)，切实防止出现自行其是、突击提干、国有资产流失等问题的发生。

而人们认为，从方案到实际操作，到改革目标的最终实现，还将有一些难点。能不能在机构改革中，真正对各部门现有职能进行认真梳理和分析，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好；能不能做到职能部门的责任明确和强化；能不能切实精简和规范议事协调机构及其办事机构，把该撤销的坚决撤销；区县政府机构改革又如何配套跟进，浦东新区的“先行先试”如何……

机构改革很难，但是，不改革，科学发展更难。对此，上海市领导一再表示：要拿出勇气与信心，使这次改革取得预期效果。