国资委在13日下发的《关于做好2009年度中央企业财务预算管理及报表编制工作的通知》(以下简称《通知》)中首次对央企的股票、期货投资的预算规模明确要求“审慎”安排，此举预示着未来央企在证券市场上的投资将有所收紧。

银河证券高级策略分析师李锋在接受记者采访时表示，央企投资于证券市场中的资金总规模在数千亿元的水平，不足市场总量的10%。央企投资收缩信号的发出，对证券市场资金层面的影响应该不会很大。

除了在证券市场投资规模上的收紧，《通知》对央企在其他领域的投资也提出了更为严格的限制。《通知》要求，央企应统筹规划生产经营与投融资活动的资金供求，坚持量入为出，不留缺口，稳健理财，谋求长期的资金动态平衡。

具体来说，应充分考虑资金承受能力，合理安排资本性支出规模与结构，严格控制资金来源未落实、投资前景不确定、不符合主业方向的投资预算，严格控制短贷长投。合理安排集团内部担保规模，严格控制对外新增担保预算。

《通知》指出，国家实行从紧货币政策以来，企业资金头寸普遍趋紧，融资难度不断加大，加之国际金融市场持续动荡等因素，巩固资金链、防范财务风险已经成为当前和未来企业财务工作重中之重。

为了有效防范可能出现的财务风险，在严格控制资本性支出规模和结构的同时，《通知》进一步要求，央企应优化融资结构，创新融资方式，增强资金保障能力，资产负债率偏高、存在较大偿债压力的企业，应当适当压缩金融债务预算规模。

今年以来，国际国内经济环境发生了重大变化，企业经营面临的不确定因素增多，成本压力持续增加，企业的盈利空间受到严重挤压，资金普遍趋紧，经营风险加大。在这样的背景下，《通知》明确提出，央企应进一步强化成本费用的预算控制。

《通知》要求，各央企认真组织实施全员、全要素、全过程的成本费用预算管理体系，积极挖掘内部潜力，大力开展增收节支、降本增效工作；推进实施精细化管理，细化各项成本费用开支定额标准与预算控制目标，尽力压缩成本费用的预算规模，严格控制预算外开支，经营效益下滑的企业，不得扩大工资总额及可控费用的预算规模；落实成本费用预算控制目标与责任，强化成本费用的硬预算约束，加大成本费用预算执行的跟踪监督与考核奖惩力度；积极推行集中采购、定额管理、供应链管理和重要资源集中管理等管理方法，保障各项成本费用预算控制目标的有效执行，努力拓展盈利空间。

为了更好地落实和切实保证相关要求的执行，《通知》进一步扩大了央企财务预算编制的范围。在严格遵循实质控制的原则下，将具有实质控制权的所有内部业务机构、境内外和金融子企业、事业单位、基建项目(基建财务)等独立核算经济单位均纳入了2009年的财务预算编制范围。(记者 商文)