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对阵釜山港:青岛港5年内成集装箱中转枢纽港
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 10 月 09 日 
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   10月7日,山东省政府在济南正式对外宣布,青岛前湾保税港区已在一个月前获国务院批复建设。保税区管委会称此举将极大“推动青岛港在未来5年发展成为重要的集装箱中转枢纽港,加快建设东北亚国际航运中心进程”。

   整合“三国四方”

   山东省政府副秘书长王旭介绍,国务院的批复包括四方面内容,一是同意设立的青岛前湾保税港区规划控制面积为9.72平方公里,保税港区封关验收后,将不再保留青岛保税区和保税物流园区;二是前湾保税港区的功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行;三是保税港区实行封闭管理,待条件具备后,由海关总署组织有关部门进行验收;四是海关总署要切实做好青岛前湾保税港区的监管和服务工作,促进其健康有序发展。

   在环渤海港口中,天津、大连早在2006年8月和10月分别获批设立保税港区。青岛此次获批已落后整整两年,但此次获批的保税港区面积远超2007年年初青岛保税区提出的7.5平方公里的规模,仅次于天津港的10平方公里面积。

   青岛获批有内在原因。青岛市副市长吴经建说:“青岛前湾保税港区是唯一按照国家‘功能整合、政策叠加’要求,以保税区、保税物流园区整合邻近港口转型升级形成的保税港区。”

   此前,青岛已在1992年获批设立3.5平方公里的保税区,2006年1月占地1平方公里的保税物流园区亦封关运作。

   此次获批的保税港区不仅涵盖上述两个园区,也包括青岛港前湾三期7个泊位、四期4个码头泊位和招商局青岛港7个码头泊位,而青岛保税物流园区实际由招商局运作。

   10月8日,青岛保税区管委会一位工作人员告诉记者,下一步应该成立保税港区管委会,但截至目前他们尚未接获这方面的通知。而招商局青岛公司也未收到相关整合的通知。

   根据规划,青岛前湾保税港区将于2009年底实现一期封关运营, 2010 年实现港区全面封关运营,届时港区内集装箱专用泊位将达到19个,实现集装箱年吞吐能力1150万标箱。

   两家均表示,一期要将现有的两个园区和码头加以整合,到2010年二期完成时,要将全区域9.72平方公里的保税港区进行封关运作。

   保税港区距国际自由贸易区仅剩一步之遥。专家介绍,两者唯一的区别在于,前者进出港货物依然受海关监管需保持平衡,而自由贸易区则完全放开。

   对阵釜山港

   在介绍青岛前湾保税区有关情况时,青岛市副市长在有意将青岛港与韩国釜山港之间的“对抗”略而不谈。

   实际上,青岛申请保税港区一个明确目标就是“青岛港5年后成为重要的集装箱中转枢纽港和东北亚国际航运中心”。在青岛保税区管委会提交山东省委省政府的汇报材料中就明确提到:“在我国北方港口中,青岛港是最具实力与韩国釜山、日本横滨相抗衡的港口。”

   2007年青岛港集装箱吞吐量为950万TEU(标准集装箱),为环渤海三大港口之首,但与釜山港相比,两者差距却非常之大。同年,釜山港完成集装箱吞吐量达1327万TEU,占总吞吐量的80%,这其中国际中转箱量达到570万TEU,占比为41%。

   与釜山港相比,在地理位置上青岛港不占优势,但在港口硬件设施上青岛港并不逊于釜山,尤其在抵御风浪等自然灾害方面要优于釜山。

   目前,包括马士基、地中海航运、中远等国际国内最大的船公司均在青岛港落户,同时马士基、中远和英国铁行还与青岛港合作建设码头泊位;另一方面,青岛港是山东、山西、陕西等沿黄流域11个省份的主要出海口,在腹地覆盖范围上要远远优于釜山港。青岛港显然已具备成为枢纽港的外部条件。

   从两家港口比较中可看到青岛港赶超釜山港关键就在政策扶持上。

   据介绍,釜山港目前虽然还不是自由港,但韩国政府已赋予该港口不少类似于自由港的政策,十分有利于中国企业在韩国投资建立物流中心、配送和加工包装中心。

   保税区管委会介绍说:“由于日韩等境外港口具有自由港政策,中国北方的货箱到日韩中转,不仅手续简便、速度快、效率高,而且费用要比上海港便宜20%,比青岛港便宜10%。据统计,我国仅2003年流失到韩国釜山港的中转箱量就达200多万标准箱,而经韩国中转的集装箱量每年则多达400多万箱。仅中转装卸费一项,我国每年就流失4亿多美元。”

   比如,在不具有自由港的港口,进港货物先要办理进口手续,然后再办理出口手续,最快需要十几天。但在韩国釜山港中转只需3天且不用办理任何手续,而一条大船平均每一天的油耗和折旧成本近25万美元。

   作为对比,2007年洋山保税港区“仅在部分封关运作的情况下,即完成集装箱吞吐量610万标箱,进出区货值达到766亿美元,国际中转比例达到10%”。

   保税区管委会测算,保税港区建成后,每个集装箱的物流成本可降低350元,仅按青岛港现有外贸集装箱吞吐量计算,每年可节省14.7亿元,供货时间节省3天-5天。而到2010年全部封关运作后可“从釜山的中转货源中争取200万到300万的箱量”。保税区管委会认为:“青岛有望在5年至10年内赶上釜山,成为东北亚国际枢纽大港。”

来源: 21世纪经济报道
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