国家质量监督检验检疫总局2007年度

预算执行和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年11月至2008年3月，审计署对国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了11个所属单位。

一、基本情况

质检总局为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和45个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

审计结果表明，质检总局2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了内部控制制度，制定了若干专项资金的管理办法，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

二、审计发现的主要问题

(一)质检总局及中国标准化协会等所属部分单位挪用预算资金3462.39万元。

2006至2007年，质检总局本级挪用公用经费和检验检疫专项业务费等16项专项经费共计2673.48万元，用于老干部局的基本支出和行政许可专项等方面支出。

所属中国标准化协会挪用标准制修订专项经费283.75万元，用于支付与该项目无关的差旅费、劳务费等方面支出。

所属国家标准化管理委员会挪用标准补助经费278.04万元，用于临时工工资、公用经费等方面支出。

所属中国检验检疫科学研究院挪用出入境检验检疫技术支持项目——进出口动物源性食品残留检测经费35.92万元用于本院物业管理费。

河北出入境检验检疫局所属的秦皇岛出入境检验检疫局挪用公用经费84.15万元用于发放本单位职工奖金。

所属内蒙古出入境检验检疫局及其所属的包头出入境检验检疫局分别挪用检验检疫专项业务费、疫情疫病防治监测经费等经费107.05万元用于发放各自单位职工津补贴。

(二)质检总局及所属机关服务中心未经批准，将非经营性资产转为经营性资产，收取的租金3326.69万元未按照“收支两条线”规定进行管理。

2004年3月，质检总局自行同意机关服务中心将芳草地西街15号办公楼(非经营性资产)改建为金质商务酒店(经营性资产)。

2005至2007年，机关服务中心将部分质检总局所属办公楼出租给中国检验认证集团检验有限公司等单位，共收取租金876.69万元，未按照“收支两条线”规定进行管理；2000年7月，机关服务中心将原卫生部卫生检疫局办公用房出租给某公司，截至审计时，共收取租金2450万元，未按照“收支两条线”规定进行管理。

(三)所属中国纤维检验局违反基建审批程序，自行超概算投资2479万元。

发展改革委2005年批复中国纤维检验局构建检测业务用房的投资概算为7609万元。在项目建设过程中，中国纤维检验局未经批准，多次自行变更初步设计方案及增加概算，至2007年4月，该项目预计超概算2479万元。

(四)2007年9月，所属中特检(北京)科技发展有限公司通过虚增固定资产的方式，将财政专项资金40万元转为本公司的实收资本。

(五)向非预算单位拨付财政资金876.76万元。

2006至2007年，质检总局向所属经费自理单位中国出入境检验检疫协会和国家标准法规研究中心拨付876.76万元财政资金。

(六)未及时批复部门预算1520万元，影响财政资金使用效益。

财政部于2007年4月4日批复质检总局“进口大通关电子监管”专项经费1520万元，但质检总局直到2007年11月26日才将其批复给项目承担单位。

(七)质检总局及所属中国出入境检验检疫协会部分办公楼至今未办理产权登记手续。

质检总局位于和平里西街甲2号的办公大楼，建于20世纪80年代，但至今未办理产权登记手续；中国出入境检验检疫协会所购位于王府花园的办公楼，由于购房发票、合同遗失，至今未办理产权登记手续。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对挪用预算资金的问题，要求严格执行预算，并将挪用的资金归还原资金渠道；对未经批准将非经营性资产转为经营性资产的问题，要求尽快履行审批手续，今后取得的租金收入实行“收支两条线”管理；对擅自超概算投资的问题，要求尽快向有关部门补办手续；对将财政专项资金转为实收资本的问题，要求调整有关科目，用自有资金归还原资金渠道；对向非预算单位拨款的问题，要求尽快纠正该行为；对未及时批复预算的问题，要求今后予以改正；对未办理产权登记的问题，要求尽快办理产权登记。

针对审计发现的问题，审计署建议：质检总局应进一步强化预算约束意识，切实加强国有资产管理。

四、审计发现问题的整改情况

质检总局在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，质检总局高度重视，通报审计发现的问题，责成有关单位认真纠正和整改。对挪用预算资金的问题，已将挪用的部分资金归还原资金渠道；对未经批准将非经营性资产转为经营性资产的问题，已要求相关单位尽快办理审批手续，今后取得的租金收入按财政有关规定办理；对擅自超概算投资的问题，已要求尽快完工验收，超出概算部分由质检总局和中国纤维检验局共同承担；对通过虚假交易将财政专项资金转为实收资本的问题，已调整有关科目，用自有资金归还原资金渠道；对向非预算单位拨款的问题，在编制2009年预算时避免问题再次发生；对未及时批复预算的问题，从2008年开始严格执行预算，按规定及时批复到位；对未办理产权登记的问题，要求相关单位尽快办理产权登记手续。

此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，质检总局已进行了整改。