投融资体制之争

随着国债资金改造农网投资阶段结束，以及贴费政策(国家支援电力建设的政策之一，规定每度电补贴给电力公司0.01元-0.02元用以还本付息)的取消，农网后续建设的资金失去了来源。近年来，农网发展缓慢已成为不争的事实。

据统计，“十五”期间，中国220千伏以上的电网年增长率18%；110千伏电网的发展速度6.5%；10千伏以下的电网的发展速度仅为4.6%。

“县级供电企业绝大部分都是属于代管。农电现在只能是维持生存的问题，谈不上发展。”一位电监会的专家指出，“责权不明晰，谁都难以进一步投入。农网下一步改造和发展的问题非常严峻。”

对于这一问题，业界也存在两种截然不同的看法。

根据国家电网公司的农电规划，“十一五”期间，农网投资估算为1200余亿元。国网下属公司农电部一位相关负责人曾告诉记者，农电筹措资金的方式主要有建设投资低息贷款、国家的扶持性资金，自筹少量资金等，但在现有的农电管理体制之下，国家应加大对农网建设的投入。

中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥认为，农电的投融资改革，还是要走投资主体多元化的道路，要以地方政府为主体。“电力改革之前，电网和电厂都是一家办，电力体制改革之后，是电厂大家办，电网一家办，这个模式需要改。”

“输配分开”试金石

“输配分开”曾经是电力改革继“厂网分开”(发电与电网分开)之后要继续推进的改革目标，电监会曾寄望在“十一五”期间重点推进。然而，在经历了一年的争论之后，2006年国务院下达的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，最终未能将这一改革目标写入“十一五”电改内容，仅仅保留了“进行输配分开试点”的说法。

电监会政策法规部主任、电力体制改革办公室副主任王强在一次接受采访时曾表示，输配不分的体制已经成为各项电力改革向前推进的障碍。

在此情况下，各界寄望于农电成为进行输配分开的一个突破口。

据电力业内资深人士介绍，农村发电和供电企业情况复杂，有少数地方已经改制，有的县乡电力公司与省市电网公司一起成立股份公司，也有的与地方发电企业联合。甚至有些地方已经出现了供电企业之间的竞争。比如云南西双版纳就有两个供电公司，一个是地方的，一个是国网公司下属云南省电网公司所有的，连电线杆都修成两排，两家公司互相抢客户、抢电量。

“可以这么说，农电管理体制的改革就是输配分开改革的组成部分。”陈望祥告诉《财经》记者，长期以来，很多地区的趸售县，以及自管自供县的供电企业，其输配在体制上早已分开。“这说明，在配电侧，完全可以像发电侧一样组建独立核算的公司，形成配电侧的投资主体多元化。”

而中电联《农电体制改革调研报告》指出，两期的农村电网大规模建设与改造，使各省的县级供电企业配电网大大加强，资产总量显著上升，已经具备了实施输配分开的条件。

该报告建议，现阶段，在考虑经济发展和资源分布情况的前提下，可在各省内分区域成立配电公司，以培育具有竞争力的独立配电实体。在条件具备的地区，开展发电企业向配电公司直接供电的试点工作。

在电监会正在进行的专项调研中，有关专家也提出建议，应将农电改革和输配电改革结合起来，作为下一步电力体制改革的方向。（记者 李其谚）