考古调查申请形同虚设

郴州文物损毁严重的事情引起了湖南省文物局的重视。

湖南省文物局局长陈远平分析认为，此事首先反映出的是文物保护意识不强，尤其是涉及到的相关单位负责人的文物保护、法制意识不强。

“‘保护文物人人有责’是写入国家法律的，郴州事件明显是违法的，出现这种情况要么是不知道，要么就是明知故犯，有某种利益在内。”陈远平强调，湖南省文物局会对此事追查到底，“文物保护可以为基础建设开道，但绝不能让路。”

“按照文物保护法，基础建设动工之前，必须首先由文物部门对施工地进行地下文物调查、勘探。一旦有所发现，必须进行抢救性的考古发掘之后，工地方可动工。”陈远平遗憾地表示，“目前，只有省级以上的重点建设项目，会在开工前主动要求文物部门进行调查、勘探。至于市县的这些小工程，比如住宅，几乎没有人主动申请考古调查。”

陈远平表示，郴州事件还暴露了文物部门存在执法难的问题，“郴州的文物管理部门曾多次与施工方进行交涉，但执法力度弱，而且此事还涉及到刑事责任。因此，依据文物保护法和相关条例，我们希望司法部门和我们一道介入调查此事。”

能否先勘探再卖地

一个不争的事实是，城市建设和文物保护之间的矛盾日益激烈。有些人一提文物保护就说阻碍了经济建设，一些基层文物保护工作人员甚至被说成是当地经济建设的“绊脚石”。

对此，陈远平表示，文物保护下来，是为当地为子孙后代留下宝贵的文化遗产。从这一层面上来说，保护文物不但不是经济的“绊脚石”，还是经济发展的“催化剂”。

但湖南律师曾技芝认为，现行文物法律法规基本上都是上世纪80年代制定的，有些滞后，已不能完全适应如今市场经济的需要了。

“其实我们也想保护文物，但工地一经开工再停下来，房产开发商就要面临巨大的经济损失。这笔损失如果要开发商来买单，我觉得也有点不公平。”长沙市某房产开发公司总经理张志军认为，保护文物是每个公民应尽的责任和义务，但因此带来的影响和损失却不是一般开发商所能承受的。

对此，长沙某房地产公司总经理王飞也深有同感。王飞说，地下挖出文物，工程停下了，少则几个月多则几年。如果是一家实力较弱的小房地产开发商，工程建设进度和土地一样宝贵，要是50%的资金来自银行贷款，延误工期就很可能带来破产的后果。

还有不少开发商向记者反映，个别开发商为避免因发现文物而造成工期延误和资金积压，干脆不搞地基土方开挖而改为打桩，有的开发商甚至明明发现了文物，却偷偷掩埋不汇报。

开发商们都希望，能有一个既不影响文物保护又不使开发商利益受损的解决办法。

对此，曾技芝建议说，现在房地产开发的程序是先买土地、再设计、再由规划局审批，审批时先由文物部门勘探，并代收每平方米几元钱的文物勘探费，在确定没有文物等地下宝藏后才能动工修建。这样的结果是把风险交给了开发商。那么，可不可以在转让土地之前先由文物部门、矿产部门等介入，进行先期勘探，确定这块土地没有文物等地下宝藏后再转让？如果有文物等地下宝藏，可先发掘后再转让，这样既降低了开发商的风险，又有效保护了文物。

赵文明 李鹏 苏国礼

记者手记

记者了解到，湖南是一个地下文物大省，从上个世纪90年代中期至今，每年评选的全国十大考古新发现中，湖南目前共占据了9个。之前评选的中国20世纪重大考古发现，湖南占据了3个。陈远平认为，“湖南任何一个地方动土都有可能发现改写、补正历史的重大考古发现。谁敢保证，湖南的地下，不会再出现一个马王堆汉墓，甚至比马王堆汉墓级别更高的文物群？”

那么，如何才能避免类似令人痛心的事情再次发生？陈远平认为，除了从意识、观念上提高文物保护的理念之外，还应当加强地方的立法和行政审批制度，使地下文物的调查、勘探全面进入各级政府的政务中心，列入前置审批。据他透露，目前湖南省文物局正联合省人大、省法制办制定一个本省“地下文物保护管理办法”，该项目已经列入省政府法制办的调研计划。