上海世博会建设投资180亿元，运营投资106亿元，这些钱到底用在什么地方？如何使用？随着世博会日益临近，社会各界也愈加关注。记者日前分别采访上海世博会的建设和运营部门，详细了解286亿元世博资金的“来龙去脉”。

空前工程更需创新监管

上海世博局介绍，上海世博会总投资主要包括建设投资和运营投资。其中建设投资指园区基础设施、公共建筑、展馆、配套服务的设施费用，预计总投资约180亿元，主要来自市政府土地储备资金，即土地开发资金。此外，运营投资主要指为世博会184天进行运营准备和实施运营工作的费用，预计总投资约106亿元，主要来源是门票收入和市场开发收入。

286亿元资金在政府投资中不是特别大的数字，但因为世博会的特殊性，要监控所有的资金流向，可以说是一项空前的工程。据了解，上海世博会建设投资180亿元，建设项目仅发改委立项批复的就有110多个，主要施工总承包单位20多家。布展工作差异大，难管理，单位多，资金进出非常大。整个世博园区参与建设、布展等工作的人员有数万人，大量的是不同来源、工作经历和背景的人员，组成了庞大的参与筹办工作队伍。

对此，在筹办上海世博会的过程中，组织者探索了一条适合大型项目筹办过程中党风廉政建设和监督保障工作的路子；基本建立了适应办博特点的廉政建设和内控管理制度机制；办博人员廉洁办博思想意识普遍得到了增强。如今上海世博局回答：从目前情况来看，还没有发现重大违纪违法案件，没有发现重大不廉洁行为。

百项制度监控6年筹办

286亿元的资金运转从2004年世博动迁开始。期间，上海世博会组织者对动迁居民最关心的动迁户住房情况、补偿政策和结果、特困户照顾等情况进行公开；实行群众和律师参与；做到政策规定与实施一致、同等情况对待一致、前后一致，用15个月的时间基本完成了1.8万户居民和90%单位的动迁签约。世博的第一笔资金投入，就完全秉承公开、透明的要求。

2004年，在上海世博会执委会框架下，上海市纪委、市检察院、市监察局、上海世博局、市公安局、市审计局、市发改委、市财政局、市建设交通委等，组成上海世博会党风廉政建设和监督保障工作联席会议。过去的6年中，该联席会议年年组织专项检查、分析、评估，每季度分析世博资金使用中出现的新情况和新问题，从领导机制上锁定每一笔世博资金的投向。

今年，为适应办博临战向实战转变的需要，更有效地统筹全市廉洁办博工作，上海世博会组织者借鉴北京廉洁办奥运经验，将联席会议升格为领导小组，由上海两位市委常委任组长，下设办公室，具体推动落实廉洁办博各项工作。

上海世博会筹办过程中，组织者特别重视集体议决制度建设。工程建设招投标、推荐服务供应商、市场开发、现金等价物处置、票务，这些都是容易滋生腐败问题和矛盾的环节。为此，法律事务、资金财务、监察审计等监督部门全程同步参与，保证制约监督到位。组织者前后共制订了100多项涉及廉政、业务和综合管理制度，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

廉洁延伸到每家参与企业

本月初，24家来自各行各业的上海世博会服务供应商与上海世博会组织者签订《廉政协议》，进一步规范在世博会各类场馆建设、布展、运营和撤展等过程中，保持廉洁自律的工作作风，防止各种不正当行为的发生。一份《廉政协议》，成为对服务供应商和组织者双方的共同要求。

在世博会纷繁复杂的筹办运营中，世博会组织者需要招募大量的专业供应商，这是106亿运营资金的一大去向。其中就可能产生问题：大量企业都希望参与世博，能借助世博扩大自己的品牌影响力，谁入选、谁落选，过程中会有猫腻吗？

上海世博局向记者公开了所有服务供应商的名录，目前已有300家推荐服务供应商共涉及参展者参展的16个服务类别。据悉，为确保招集公平、廉洁，所有征集均组建了由世博局相关业务部门共同组成的征集工作推进小组，讨论决定征集的程序、征集文件等，同时，整个征集过程都在世博局监察审计部全程监督下进行。

在众多征集环节中，上海世博会组织者开创了一系列保证廉洁的新办法。比如在市场开发、采购、方案征集、项目委托等经济活动中，实行业务主办人员与监核人员各司其职，共同协作、又相互制约的分权机制，防止一个部门包到底、一个人说了算。在征集服务供应商、征集建筑承包商等活动中，引入严格的“比选”机制，多家公开竞争，质量好、价格实惠的入选，并且防止独家垄断。

就这样，公开、公平、透明的机制，不仅在世博会组织机构中运行，更延伸到每家参与世博、服务世博的企业。(徐蒙）