“重大修改”——“预算外收入”将告别历史

记者：请透露一下预算法修改的进展？

高强：预算法的修改稿已起草完成，很快就要广泛征求意见。修改将突出三个重点：

一是增强预算编制的完整性。规定所有政府收入和支出都要纳入预算，向人大报告，接受人大和社会监督。这项法律实施后，在我国存在多年的“预算外收支”将成为历史。

二是增强预算执行的规范性。现在有不少地方，没有严格按人大批准的预算执行，政府调剂余地太大。特别是每年收入超收的数额很大，这些钱的使用没有编制调整预算，也没有报人大常委会审批。在预算法修改中对预算调整做了明确规定，强调人大批准的预算未经法定程序不得变更，强调各级政府的预算总支出如有变化应编制调整预算方案，报同级人大常委会批准。

三是增强预算监督的严肃性和有效性。规定了监督内容和方式，增加了对违反预算法规定的情形和处理的原则。

“车之两轮”——健全人大与政府的监督支持关系

记者：你曾长期在财政部门从事预算工作，后来又当过部长，现在又在人大从事预算监督工作。您如何看待人大与政府部门的关系？如何看待人大监督在国家工作中的地位？

高强：国家好比一辆车，而人大和政府好比是两个“轮子”，一个是人大立法监督，一个是政府依法行政。两个轮子必须协调一致，高效运转，才能保障国家健康稳定发展，才能维护好人民群众的根本利益。

人大与政府的关系是既监督又支持的关系。两者职责不同，但根本目标一致。人大监督政府的目的，是通过推动政府改进工作，体现对政府的支持；人大支持政府的主要形式是实施有效的立法和监督。这就是寓支持于监督之中。人大对预算的监督，是善于分析和发现预算编制和执行中存在的问题，及时了解社会群众对预算的期望和要求，推进政府部门编制国家预算能体现人民群众的意愿，使执行预算能落实人大决议的要求，保障预算安排符合党的重大战略方针政策，符合经济和社会发展需要，符合广大人民群众的期待。

我长期从事财政管理工作，了解财政工作中存在的一些不足，也理解财政工作的难处。预算监督应该坚持前瞻性与可行性的统一，逐步推动预算的完整与规范，逐步使监督机制更加经常化、制度化。