《中国法治发展报告（法治蓝皮书）2015》发布会
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李林:
立法方面，民主立法、科学立法，将进一步加强随着《立法法》的实施，“拍脑袋”的立法，立法的“部门化”等等一些问题可以在一定程度上得到遏制和解决。法治政府建设有一系列的重点难点问题，2015年将得到一定解决，希望全面解决。但是我觉得法治建设应当是一个循序渐进的过程，要故意理想化、一步到位的一年就把所有问题解决掉，我想不太现实。2015年在法治政府建设方面，我觉得最值得期待的就是能够真正的把行政审批制度改革全面落实到位，而不是把那些含金量低的、水分高的行政审批事项改革掉，真正老百姓期待的、社会需要的、企业期盼的那些改革事项依然在某些行政机关的手中握着。或者说中央的行政审批改革力度很大，但是到了中间，到了基层以后变成了肠梗阻，变成了异化变异的形态，表面改革、实际上不改、换汤不换药等等这样的情况，2015年法治政府建设当中应该得到解决。尤其是今年两会上克强总理在法治政府建设和依法行政方面做了很多非常精彩的表态和安排，我们期待2015年总理报告当中对人民法治的许愿能够真正兑现和落实。
2015-03-18 09:55:01
李林:
2015年司法改革一定会不断深化，攻坚克难是一个非常关键的一年，我们期待2015年的司法改革能够在中央的顶层设计安排上循序渐进地、积极稳妥地扩大试点，全面推开，特别是社会公众关注的一些领域，一些问题能够取得突破，真正实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，建设中国特色社会主义的独立、公正、高效地司法制度，实现这样的目标。
2015年值得期待的是政府公开透明、司法公开透明，整个政务公开透明，将会在一些重大领域更加深入、更加细化、更加让我们群众和社会各界看得清楚，看得明白，进而进行有效监督。
最后我们特别期待2015年地方法治建设全面发力，中国的法治在960万平方公里上全面开花，结出丰硕的法律果实，谢谢大家！
2015-03-18 09:56:25
主持人 谢寿光:
感谢李林所长在那么短的时间里，把我们法治蓝皮书的总报告最核心的内容做了非常高度和有深度的概括和解读，报告里有很多新闻点，媒体可以在会后对李所长做深入的采访。
下面有请中国社科院法学研究所法治国情调研室主任、法治蓝皮书和系列蓝皮书的主编田禾，就我们首次发布《地方法治蓝皮书（2014）》做“依法治国之地方经验”主题报告，大家欢迎。
2015-03-18 09:57:30
田禾:
各位来宾，媒体界的朋友们大家好。我今天发言的题目是“依法治国之地方经验”，这个题目非常之大，让我讲三天三夜也讲不完，我也是讲重点，讲调研当中遇到的非常有特点的经验，希望能给大家留下印象。
依法治国坚持从中国的实际出发，四中全会提出来一个基本的要求，我们不能脱离中国的实际，我们要走到田野里去，走到企业里去，走到农民家里去。刚刚结束不久的深化改革领导小组第七次会议也说要推动顶层设计和基层探索良性互动，我们法学研究很长一段时间里基本上自己跟自己在动。我们需要走出去，从我提的第一个案例是谈立法，人大立法的问题，怎么立法，我觉得四川立法特别好，立法的宗旨就是提高人民的生活质量。
2015-03-18 09:58:45
田禾:
我不知道在座的是不是都去过成都，去过四川，那个地方一提起来大家都知道吃得好，喝得好，有一个问题大家没有关注，非常之干净。那个城市是我的家乡，我离开的时候很脏，没法说，现在我回去面貌发生了很大的变化，取决于人大立了非常好的法，法的基本宗旨就是提高人民的生活质量，这个法就是《四川省城乡环境综合治理条例》，是首个省级自主创制性立法。立法要求对城乡村农貌秩序、环境卫生、设施、公共服务、绿化进行规范和管理，明确了管理主体是县级以上人民政府，五级管理机制，哪一级跑不掉，规定了相关责任，授权县级以上人民政府执法，第一次以地方法规的形式明确了城乡环境综合治理主管部门执法主体资格，改变了城管执法在很多方面的一些尴尬的局面。
2015-03-18 09:59:36
田禾:
建立完善了责任区，确定了责任人考核机制，对这些都作了非常明确的规定，而且还建立了保障机制，在资金投入、规划引导、行政执法、监督检察、社会参与方面多有明确的规定，结果是什么呢？城乡面貌焕然一新，它不光是在城市里面焕然一新，在农村也很干净。
人大立法，刚才谈的是省级，再举一个乡镇的例子，大家都知道中山是广东一个非常发达的市，乡镇人大怎么发挥作用，以前位置是非常尴尬的，法律上规定的非常不明确，地方组织法规定，不设常委会，就以主席和副主席，开会的时候临时组建一个主席团，临时布置任务，没有工作机制。监督法，只适用于有常委会的人大，乡镇人大没有常委会，监督就没有依据。代表法规定也非常笼统，也没有办法操作，乡镇一级人大怎么开展工作，全国人大代表那么多，3000人开展工作，乡镇人大制定了一个暂行办法，叫《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》，是全国首部镇监督工作的规范性文件，说明乡镇人大在闭会期间代表可以继续发挥作用，破解了乡镇人大监督难的问题，这个经验媒体要关注。它有五个亮点，明确了监督部门，除了自己市一级的部门以外，把垂直的不太好管的比如证监、工商、税务全都纳入到这个监督对象里面，它要成立一些代表小组，文教、经济发展、农村发展，它把乡镇代表组成不同小组去监督那些部门，还要听取那些部门做专项报告，强化预算市场监督；还要民主测评，乡镇代表对你这些政府部门做得好不好要打分，这个打分是刚性需求，要落实的，今后不管发展还是提拔终归是要兑现的，乡镇代表有很大的话语权。有一个代表跟我说以前我们就做10天代表，会期我们来开会，现在我们365天都是代表，我也希望我们全国人大的代表也能做到365天都是代表，中山实践表明乡镇人大确实能够成为推进国家治理能力现代化起到很大作用。这就是小组活动的时候有纪律，这是政府为民做实事的社会保障组。参加会议的代表还要签名。
2015-03-18 10:01:01
田禾:
公权力运行阳光透明，我特别要提出来一个宁波现象，我们做政府透明、司法透明测评这么多年以来，宁波这个城市给我们留下非常深的印象，总是能够在我们的测评里排在非常前面的位置，今年又排在第一位。政府透明度有一年得了第六名，宁波人快哭了，我们怎么可能第六名，我说那么多政府里你们第六名很好，他说我们书记认为很不好。这就说明一个问题，他们在我们的司法里面也是在前面的，宁波连续两年第一名，但是需要提醒宁波的是，别人法院网页也做得很好，别人法院网站的创新真是做得非常好，你们要有紧迫感。宁波这个经验就是开放意识很强，在沿海，刚才有的媒体跟我说，依法治理意识很强，公开意识也很强，领导有力，层级分明，下面的服务领导性、体现民生，都是他的一些成功经验。
2015-03-18 10:04:25
田禾:
基层社会治理的地方经验，基层社会治理一谈就会谈到广东，广东大家都知道，是我们国家的先进县市的一个地区，现在受到人大的压力，经济冲突必定有冲击，劳动密集型产业生存压力大，劳资纠纷比较多，怎么来解决劳资纠纷问题，化解群体性事件。东莞出了创新，建立全市企业风险预警系统，对企业做到及时预警、及时建立、及时化解。由25个部门跟企业有关的组成一个领导小组，任务就是采集信息、风险评级，风险评级评的级别为正常的、有问题、风险、危险、高危、无组织级别，用空间电子信息提出，在电子地图上用不同色彩区别，有一个“三报告”制度，最后是应对，效果比较好，能够有效地防范企业欠薪逃逸，发现企业有问题，政府会帮助企业渡过经营难关，通过不同的办法，化解劳资冲突，提高政府的行政监管能力，因为信息多，监管能力自然就强。政府管到哪里，政府权限在哪里，什么该管什么不该管，引起广东方面的主意。
2015-03-18 10:06:27
田禾:
最后介绍的经验是余杭，余杭我想谈的是它的基层治理的法治化，基层治理应该是向社会提供公共服务，社会组织应当发挥村规民约这么一个立法系统，但是现实当中就不是这样的，现实当中各级政府摊派很多东西跟村居委会，让群众自治性组织变为基层政权的延伸。2014年余杭开始建立基层社区工作事项准入制度，政府不能想干什么干什么，想让我干什么事，必须有法定依据，这也是非常好的尝试，让村镇回归服务自治本位，实现政府和社会自我调节居民自治的良性互动。做的第一件事是清理牌子，一个村里最多的挂97块牌子，上面要检查，他们的牌子轮流上墙，这件事很荒谬。国务院正式部门20多个，怎么到村里衍生出90多个牌子，最后清理剩下四块，党组织、村委会、经济合作社、村委监督委员会。社区就有三块，乡组织、居民委员会、监督委员会。我觉得这个就比较清楚一点，本来我还有一些照片，时间关系不放了，他们有街道，有14个社区，清理掉了305个牌子，制度有136项，我觉得这些都是非常好基层治理法治化的经验。保留了最基本的，而且要以群众满以为基础。台账的问题，有多少部门下放到基础有多少台账。为了解决这个问题，把台账精简了，目的是有更多的精力放在社区服务上。
总结，从不同的地方来看经济水平不一样，这是余杭，农民都住别墅了（图），这是四川，天还是很蓝的。面临的问题不一样，推进法治的决心都是一样的，谢谢大家！
2015-03-18 10:10:49
主持人 谢寿光:
感谢田禾研究员做了非常生动、亮点非常多的发言，我们也祝贺中国地方法治蓝皮书首发，我们也希望成为整个皮书系列的品牌，也更希望期待地方法治蓝皮书能够更加专业化。地方法治问题涉及的面特别宽，还不如一年就一个主题，某一个村庄清理掉挂的牌子，媒体都没有注意，我们媒体可以就这个问题做深入采访，减少行政审批，要到最基层的地方，怎么去应对，我也是基层单位，是出版社，出版社是企业，但在社科院又是一个部门，每天光应付这样那样的事，深受其苦，为了推进法治进程，希望对这类有价值的引起广泛的主意。
下面有请四川省委副秘书长、四川省依法治省领导小组办公室主任杨天宗做报告，大家欢
2015-03-18 10:13:51