《中国法治发展报告（法治蓝皮书）2015》发布会
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主持人 谢寿光:
感谢王小梅研究员的演讲，媒体进一步深入报道。有请社会科学院法学研究所副研究员、宪法与行政法室副主任翟国强，报告中国立法指数报告。
2015-03-18 11:00:17
翟国强:
各位领导，各位尊敬的来宾，下面由我来代表我们课题组向大家报告即将推出的中国地方人大立法指数。刚才主持人也提到了，今年是中国社科院法学研究所首次公布地方立法指数。因此在报告中有不当之处，请大家多多批评指正。
这次主要对地方立法评测关注重点有三个方面：一是地方立法机关是否依法行使职权，是否依法行使立法权，与我们国家立法法明确规定了各级立法机关都需要在法律的范围内，法律的程序内进行立法，这是第一个关注的重点，是否依法行使立法权。接下来两个关注的重点是科学立法和民主立法，众所周知，这是我们国家《立法法》确认的，国家立法所必须遵循的两大基本原则。评测的对象主要是对2014年9月份-11月份三个月的时间，根据我们精心设计的指标体系，对全国范围内31各省自治区直辖市的立法机关进行了比较全方位的评测。评测的结果排名如下，上海、广东、湖北、北京、江西。
2015-03-18 11:00:38
翟国强:
虽然做了这样的排名，但是排名不是我们的研究目的，我们研究目的主要是通过调研发现地方立法中存在的一些问题，并且从法学研究的角度提出我们的对策和建议。
下面我将从四个方面介绍这次调研主要发现的问题：
第一，立法公开情况。有一些亮点，有三个，一是目前省级地方人大常委会工作信息公开机制比较完备。省级人大常委会的公报基本上能够在网上全部查询，省级人大常委会年度立法工作总结都在网上进行了公布。但是调研中发现一些问题，人大代表信息公开情况参差不齐，有些地方人大的工作有待提升，立法数据库建设仍有待加强。刚刚修订的立法法明确规定了我们的立法机关有义务在人大的官方网站上公布他们的立法文本，这更加使法律、文本让老百姓更加方便阅读，这样有效的措施。我们有理由相信，未来这方面的工作将做得更好。
2015-03-18 11:02:58
翟国强:
第二，立法活动情况。调研中主要发现四个特征，目前立法活动基本能够达到有法可依，中央层面有国家立法法，各省级人大常委会也制定地方立法程序条例，这方面做得比较好。在立法规划和立法计划完成方面也做得比较好，因为立法规划和立法计划是我们中国立法的特色，这方面省级人大常委会做得非常可圈可点。地方立法在完成中央立法委托方面这项工作也做得非常好。最后是在地方立法机关进行创制性立法这样一项活动时，仍然处在不断探索的阶段，造成现在的原因主要是过去立法法对于中央和地方立法权限的划分不够明确，在地方立法权限的分配上仍有待明确，我们刚刚通过的立法法对于中国中央和地方立法权限做得比较明确的划分，这有助于解决地方立法机关如何行使地方立法的创制权。
2015-03-18 11:04:25
翟国强:
第三，立法参与情况。多数地方立法草案能够在网上及时公布，并且也提供了老百姓参与立法的渠道。目前地方立法程序中公众参与立法的机制仍有待完善，如何为公众更方便参与立法提供便利条件，这方面工作有待提高。立法听证会制度需进一步规范化。刚刚国家《立法法》修改对立法听证会制度进行了比较好的完善，浙江有助于解决我们在调研中发现的问题。
2015-03-18 11:04:34
翟国强:
第四，立法优化机制。在社会主义法律体系形成以后，这只是万里长征走完的第一步，实际上这个法律体系还需要不断完善和发展，这就需要立法体系有一个优化机制，在地方立法过程中，也体现了这样的思路，对于已经形成的法律，如果发现有问题，要及时进行完善和发展。有三个方面，一是备案审查制度，我们在调研过程中发现，目前我们在立法机关所进行的备案审查制度，主要限于事前的主动审查，对于事后的被动性审查仍然停留在法律文本层面。二是立法评估制度，调研发现，在我们地方立法机关，在过去一年已经对立法评估制度进行初步探索，刚刚通过的《立法法》明确在立法体制里增加立法评估制度，这也是《立法法》修改非常重要的亮点。这实际上和各级地方立法机关在立法实践中的探索、摸索和经验都是分不开的。三是立法监督，立法监督是《立法法》和《监督法》明确规定的制度，在调研中发现，目前地方立法机关的立法监督主要是由人大常委会组织，对地方立法进行执法检查活动，这是我们在调研中发现的主要问题。
2015-03-18 11:05:17
翟国强:
第四，完善建议。一是合理界定地方立法的权限范围，刚才通过的《立法法》这方面有很多值得关注的地方，对于我们如何更好的理解地方立法的界限都提供了非常重要的依据。二是进一步实现地方立法程序的规范化，刚刚通过的《立法法》修正案也明显的体现了这样的思路。三是开门立法，扩大公众有序参与地方立法。四是加强科学立法，完善立法评估机制。五是加强对法律体系的合宪性控制机制，在法律体系形成以后，需要从宪法的角度对于所有法律法规体系进行统和审查机制。
以上是我们今年发布地方人大立法指数报告，我们今年是首次发布这样的报告，请各位专家学者多提宝贵意见，也请各位新闻媒体朋友进一步关注我们以后的报告，谢谢大
2015-03-18 11:05:52
主持人 谢寿光:
感谢翟国强研究员发布“中国立法指数报告”，这是首次发布，所以肯定有很多需要媒体进一步了解情况，大家可以进一步采访。刚刚结束全国人大，通过了十五年之久的《立法法》，应当说2015年中国立法，尤其是地方立法有很多值得可期待的地方，我们希望这个指数在明年发布的时候才能让蓝皮书非常重要的亮点，也成为中国执法治国最重要的亮点之一，感谢大家的参与。
我们今天《法治蓝皮书（2015）》以及《地方法治蓝皮书（2014）》和《四川法治蓝皮书（2015）》发布会各项议程全部完成，媒体需要采访各个蓝皮书的专家，可以在会后、会下自己选择。
再次感谢大家的光临，再次对各位，对法治蓝皮书长期的关注给予的支持表示感谢，希望最后这三部蓝皮书对通过中国的依法治国的进程真正发挥智库报告的作用，有待于上下各方努力。 发布会到此结束，谢谢大家！
2015-03-18 11:06:25