经济新常态下的中国工业发展学术研讨会/实录
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- 李佐军:
我们下面看一下新常态时期究竟应该有什么样的特点。新常态应该有以下六个方面的特点：
一是经济增长速度的新常态，由原来的9.8%左右的高速增长，转到今后可能是6-8%的总高速增长。2020年以后，有可能会进一步下降到4-6%，甚至2030年以后还有更低的增长速度，因为这是经济社会发展的规律。
二是经济结构的新常态。包括四个阶段：产业结构由原来低端的产业到今后更多高端的产业；由原来主要是劳动资源密集型产业，到今后技术和知识密集型的产业；由原来高碳的产业，将来更多是绿色低碳的产业。还有区域结构的新常态。区域结构主要表现为城乡区域差距缩小，推进新型城镇化等。还有消费结构的新常态，由原来的模仿型的排放式的消费，今后是革新化、多样化的消费。原来我们排放更多的是“三废”、二氧化碳，今后可能更多是好的排放，氧气、水蒸气等等。
三是经济质量的新常态，更主要的表现在经济效率、劳动生产率和土地生产率要提高。经济效益的新常态，还有经济的竞争力要提高。
2014-12-15 11:12:28
- 李佐军:
四是经济动力的新常态。这涉及到两个层面，一个层面是由原来主要依靠出口投资、消费三驾马车拉动经济增长，今后更多依靠制度变革、结构优化、要素升级这三大发动机拉动经济责任，这是我一直强调的三大发动机。制度变革就是改革，结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化、产业转型升级等。要素升级包括技术进步、人力资本的增加、信息化等。这三大发动机对应着新一届领导强调的释放改革红利，促进经济转够转型升级，创新驱动，简单说就是改革、创新、转型。从需求结构内部来看，要由原来主要依靠外需向主要依靠内需转型，由原来主要依靠投资向主要依靠消费转型，由原来主要依靠政府投资向主要依靠社会投资转型。按照这些经济工作会议的说法，消费和投资内部也有一些新的形态，比如投资现在互联互通的基础设施，新产业、新技术、新产品的新的机会也在增加，出口是走出去，我们的产品要卖出去，投资还要走出去，同步发展。
2014-12-15 11:14:39
- 李佐军:
五是财富分配结构的新常态。原来主要实现国富，今后实现民富；原来少部分垄断行业暴富，今后是所有行业共同富裕；由原来少数人暴富，向所有民众共同富裕来转变。
六是经济制度环境的新常态。今后更多是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时正好地发挥政府的作用，由人治转向法治。还有我们产业的组织，也要向小型化、智能化、专业化等方面发展。制度的形态很多了，包括竞争的新的态势，向差异化质量型的竞争转变等等。
2014-12-15 11:14:58
- 李佐军:
第二，工业发展的新常态。根据前面的分析逻辑，工业发展也是对应六个方面：
一是工业增长速度的新常态。大家说，过去多年来，工业的增长20%以上，最近一两年开始变为一位数了。工业增加值2012年增长10%，2013年只有9.7%，2014年更低了，今年1-2月份我们工业增加值只有8.6%，3月份是8.8%，4月份8.75%，5月份8.8%，6月份9.2%，7月份9%，8月份只有6.9%，9月份8%，10月份7.7%，11月份7.2%，现在已经进入到了工业发展速度只有1位数了，下一步经过几年之后进入真正的新常态之后，工业数有可能会回升。
二是工业内部结构的新常态。工业内部结构可能表现在工业今后更多是高附加值的工业比重提高，知识和技术密集型的工业比重要提高，绿色低碳的工业比重要提高，还有品牌工业的比重要提高，工业的贸易结构，高新技术工业产品出口的比重要提高了，加工贸易的比重要下降了等等等等，这都是工业结构的表现。
三是工业质量的新常态。也包括工业效率提高、效益提高和竞争力的提高。
四是工业动力的新常态。原来主要依靠要素投资驱动，今后主要依靠制度创新动力、技术创新动力、模式创新动力、管理创新新动力转变。
五是工业布局的新常态。由原来比较分散的布局，今后应该是集群的布局。由原来在东中西部各个地方不太均衡的布局，今后要更加均衡的布局，由原来每个地方都变得发达布局，今后是相互协作的布局转变。
六是工业制度或者工业组织的新常态。工业组织原来是大型化，今后可能是小型化；原来强调智能化，现在强调网络化。工业组织呈现一系列的新常态，包括工业治理方式、政府与市场的关系、与社会的关系，还有与行业组织的关系，都要呈现新常态。
2014-12-15 11:15:57
- 李佐军:
第三，工业转型升级的方向。一是工业高端化；二是工业信息化，工业一定要互联网，利用现代信息技术；三是工业融合化，工业要与服务业、与其他产业交叉发展；四是工业特省；五是工业集群化；六是工业品牌化；七是工业绿色低碳化；八是工业国际化。
谢谢大家。
2014-12-15 11:17:13
- 主持人 黄群慧:
接下来有请中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松作做关于当前宏观形势与政策着力点的报告。
2014-12-15 11:21:59
- 李雪松:
关于当前的宏观经济形势，各位专家学者都谈了，我这里为了节省时间，不再讲了，我重点讲一下对2015年经济政策的取向和宏观经济的着力点。
刚刚召开中央经济工作会议，也释放出很多信息，我觉得在当前的背景下，2015年宏观调控还是要把需求管理与供给管理更好地结合起来，把稳增长和促改革更好地结合起来。这个宏观调控，我们要更加突出就业优先。当前我们虽然劳动年龄人口在下降，就业形势比较好，但是就业也存在一些结构性的问题。比如说我们工业发展论坛，产能过剩行业，下岗职工的再就业就比较突出。另外一点，中国很多非正规就业，他们的就业质量不是很好，要提高就业质量。同时，在大城市，有一些就业人口，因为他不能融入这个城市，可能50岁就返乡了。所以一方面你看到农村还有一些剩余劳动者，另外城市里又出现了招工难的问题。突出就业优先，需要稳增长，需要适当加大有效投资，提高投资效率，另外发展民营企业，减轻企业税费负担和税外负担，给他们更有力的金融支持，另外如果产业转移了或者产能过剩，下岗职工的就业培训工作。
2014-12-15 11:22:13
- 李雪松:
关于具体的投资消费和进出口方面，要进一步挖掘新动力，促进内需与外需平稳均衡发展。在投资方面，我们的工业产业产能过剩比较严重，2010年的时候，根据中国企业家调查数据显示，中国企业设备利用率在78%左右，现在持续三年都在72%多，而2010年有刺激计划，产销旺盛，有78%，所以现在产能过剩持续的时间比我们预期的更长。这样一种状态下，传统的制造业，即使你放松审批，打破垄断，民营企业也不会来投资，因为已经过剩了。在这种情况下，必须要放开对高端制造业的垄断，放开高端制造业的审批。今天郑新立副理事长提到的石化、石油变质，这样一些高端制造业垄断，让民营企业更多的进入，是能够释放增长潜力的。
同时，在一些基本公共服务方面，我们的垄断地位和审批的状况急需打破，来释放投资的潜力和增长潜力。所以，在高端制造业和现代服务业，有很多是供不应求的，是短缺的，要尽快落实一些改革的举措，增加他们的投资，优化投资结构。
2014-12-15 11:23:23
- 李雪松:
在消费方面，除了现在房地产的刚性需求的释放之外，还要加快收入分配制度的改革，要加快推进并且逐步调整党政机关和事业单位基本工资占比偏低的问题，基本工资在整个工资成本中初步提高来增加收入，优化工资结构来促进消费。
在外需方面，我们要利用当前国际油价在比较低的情况下，增加石油战略储备，积极引进技术装备和人才，同时要面向全球，构建更高水平的自由贸易区战略。我们在加入世贸组织以后，释放了全球化的红利，贸易增长比较快，但是最近几年，因为我们的空间比较小，所以要更多地与发达国家建立更高水平的自由贸易区。截止到目前，我们跟发达国家的自由贸易区谈判或者说签订还比较少，这样自由贸易区的质量进一步提高，来扩展对外发展的空间。这是关于三驾马车方面的，来发掘投资消费进出口中的新动力。
2014-12-15 11:24:09
- 李雪松:
在积极财政政策方面，2015年还有很多空间可以做，特别是要使得积极财政政策真正地积极起来。我们现在财政的存量资金很大，这些资金是因为我们财政宏观调控效果受到制约，因为我们财政宏观调控是比较分散的，我们有中央政府的各个部门的基金收入，地方政府的基金收入、公共财政的收入，支出一般转移支付、专项转移支付，这里面专项转移支付一直强调要降低，但是效果并不显著。我们怎么样使得财政存量资金、使得财政的宏观调控效果进一步加强，这里面的空间非常大。
同时，同时要适当增加国债和省政府的发债规模。加强推进生活性服务业、建筑业、房地产业的营改增。营改增的步伐要加快，使得我们财政存量资金能够用于增加减税的力度，怎么样盘活它，使它用于大幅度减税，或者增加民生投资，怎么把资金用好，怎么调整这里面的利益关系，使得资金能够转移到另外的更需要的地方去。另外，抓紧落实今年通过的深化财税体制改革总体方案，来调整财政支出结果，配合户籍制度改革，提高财政资金的使用效率。
2014-12-15 11:25:04
- 李雪松:
在货币政策方面，稳健的货币政策要适度宽松，当前人民币汇率双向波动在增强，在美元走强的背景下，基础货币外汇占款渠道明显减弱，今年外汇占款明显减少，明年可能进一步减少，这种情况下，定向降准或者全面降准，再贷款、抵押不动贷款将成为基础货币投放的主要渠道。因此，根据外汇贷款增幅减少的情况，要更灵活地使用各种货币政策工具，并实时降低存款准备金率，保持市场的流动性一个适度的水平。
另外，由于今年以来央行在构建短期利率市场和中期政策利率，来引导中长期贷款利率下行。最近来看，利率有所下行，包括融资成本有所下降，在年终之前，融资成本还是比较高，因为短期利率已经下行，中期利率也有所下行。但是，这样一些手段，如果还不足以提振市场信心的情况下，今年一次降息，我们利率市场化时间还不长，所以2015年在适当的时机，可以进一步采取降息的操作，提振市场信心，增加投资，降低信贷资金的成本。
2014-12-15 11:25:33