经济新常态下的中国工业发展学术研讨会/实录
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- 李雪松:
除此之外，宏观经济的着力点，我们说要把这些稳增长的措施和促改革的措施更好地结合起来。在促改革方面，要纠正一些不合理的激励机制。当前特别要利用好国际大宗商品价格比较低的时机，来推出水电油气用等资源型产品和基础产品的价格改革。另外要抓紧出台股票发行制度的改革方案，这一项改革涉及到利益主体比较多，也是争议比较大，但是对于发展直接融资，对于我们降低融资成本，特别是中小企业、小微企业的融资成本，包括对于我们发展中国的其他债券市场，共同来为中国的利率市场化创造一些条件，也为我们降低小微企业融资成本做出必要的努力，就是大力发展股权融资和债务融资的市场。我想，这些方面都是我们2015年可以由很大作为的，在这样一些政策的作用下，使得2015年中国经济继续保持在一个稳定增长的态势上。
2014-12-15 11:26:35
- 主持人 黄群慧:
接下来我们进入第二个单元，我们讨论的主题是“产业经济与区域协调发展”。首先请美国驻中国大使馆经济处二等秘书Mike Quigley（孔格理）先生作关于对中国产能过剩的几点看法的报告。
2014-12-15 11:27:43
- Mike Quigley（孔格理）:
大家上午好，非常感谢邀请我来参加此次会议，祝贺《中国工业发展报告》的发行。今天我首先要介绍一下我在美国的家乡，然后介绍一下我在中国所看到的中国经济发展，最后介绍一下钢铁行业的产能过剩。
我的家乡匹兹堡在美国是一个非常特别的地方，是三条河流汇聚的地方。在20世纪的时候，向匹兹堡运送煤炭非常容易，而且也很容易从匹兹堡将废弃的钢铁运送到其它地方。七十年代钢铁都是匹兹堡经济的核心。七十年代末期的时候，匹兹堡经历了自己的新常态。对于当地的钢铁产业公司来说，这已经不再是一个高消费的行业了。所以在当时，匹兹堡的钢铁公司、美国的联邦政府、地方政府还有一些非政府组织都坐在一起，要重新建立匹兹堡的钢铁行业。所以我现在非常骄傲地说，在今天的美国，匹兹堡已经成为医疗产业和生物科技产业的领导。这种变革的一个原因，就是找到了低效率的原因，并且找到了新的转型方法。
2014-12-15 11:28:24
- Mike Quigley（孔格理）:
接下来我谈一谈我在中国的一些经历。我第一次到中国来，是在1987年春天。我当时坐火车从广州到乌鲁木齐，又从乌鲁木齐坐火车回到了广州。当时我们也访问了西安、嘉峪关这样一些城市，来了解这个具有4000年悠久历史的国家。从火车的车窗玻璃，我看到当时中国为数不多的汽车、一些电力设备和一些非常老旧的设施。今天，我再从火车车窗看到的情景，已经与当时完全不同了，中国有非常漂亮的机场，有高效率的火车，有很多的汽车，所有这些都是建立在水泥和钢铁之上的。前面的发言人当中有一位提到中国现在的钢铁产量是全球的一半，中国这种产能过剩极大地影响了全球的钢铁市场，因此我对在座的各位提出一个关于产能过剩方面的请求。
2014-12-15 11:31:34
- Mike Quigley（孔格理）:
我知道，就在这一周，在芝加哥，中美商贸联委会正在召开一个会议，讨论关于产能过剩的问题，我非常希望今天在座的各位政策决策者、各位公司独立的决策人能够坐在一起，来讨论全球化解产能过剩的方法，将中国的设备利用率提高到85%。我祝贺大家一切顺利，再次感谢邀请我，也祝贺报告的成功发行。
2014-12-15 11:33:24
- 主持人 黄群慧:
非常感谢孔格理先生。接下来有请国家发改委产业协调司巡视员贺燕丽先生作关于对我国工业布局和转移基本思路的考虑的报告，大家欢迎。
2014-12-15 11:34:01
- 贺燕丽:
刚刚结束的中央经济工作会议所提出的五大任务中，一项是优化经济比较的空间格局，完善区域产业政策，促进各地区协同发展、共同发展，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施各地区要找准功能区定位和自身的优势，确定工作着力点。
今年国家发改委、工信部经报国务院批准，发布了动员产业布局和转移的指导意见，下面我就谈谈对这个意见的分析和考虑。
2014-12-15 11:34:32
- 贺燕丽:
第一，我国工业布局的现状。新中国成立以来，我国重点产业主要经历了四个重要发展阶段：第一个阶段，“一五”时期确定了优先发展重工业的工业化战略，156个钟点项目的建设拉开了工业布局的序幕。第二个阶段，“三五”期间，为加快三线建设，国家在内陆集中布局了一些工业项目，推动了中西部地区的工业发展。第三个阶段，十一届三中全会，沿海地区现行对外开放，积极承接国际产业转移，产业发展开始融入了国际产业分工利息。第四阶段，进入新世纪，西部大开笔，东北地区等老工业基地振兴，中部崛起等战略的实施，推动了全国范围内产业布局调整的进程。体现在以下几个方面：
2014-12-15 11:36:10
- 贺燕丽:
一是初步形成具有区域特征的产业格局。东部地区在发展外向型产业方面优势明显，以利用进口资源为主的炼油、乙烯等石化产业主要布局在沿海地区，70%甚至80%以上的轻工纺织产业产能也分布在这一地区；中西部地区资源丰富的后发优势正在显现，正逐步发展成为国家重要能源、原材料的供应地，煤炭产量占全国85%，有色金属产量占全国的60%。
二是建成一批有具有规模效应的重要产业基地。煤炭产业已初步形成神东、晋北、蒙东、云贵等14个项目基地，钢铁产业逐步向交通便利地区和消费集中地区布局，已建成宝钢、上海、首钢、曹妃甸、鞍钢、鲅鱼圈等沿海钢铁制品基地和鞍钢、武钢等10多个千万吨级内陆钢铁生产基地。石化产业逐步向消费中心和原油接卸条件好的地区集中，形成了19个千万吨级炼油、11个百万吨级乙烯的生产基地。上海、东风、一汽、长安四大汽车集团的产量已经超过1100万辆，全国产业发展格局基本形成。这些综合配套能力强，对区域发展具有较强带动功能的重大生产基地已成为代表我国工业化水平的重要标志。
2014-12-15 11:36:46
- 贺燕丽:
三是市场机制在产业布局和调整中的作用不断增强。主要是一些资源依赖性不是很强的产业，他们集聚发展、产业转移，不断进行。
四是走出去取得重要进展。随着走出去战略实施，一批骨干企业通过加快境外资源开发，建设境外生产基地，以及并购国外具有核心技术的优势产业，加快了跨国经营步伐，在资源方面，我国企业已获得了境外煤炭权益资源量20多亿吨，铁矿石权益产能不到2亿吨。钢铁企业在意大利、美国等多个国家投资建厂，汽车企业在新兴经济体国家和非洲、东南亚、中东等多个地区建立了整车生产企业。并购重组方面，装备制造、石化化工、轻工纺织等行业并购了一批国际知名企业，走出去不仅使我国企业获得更多的技术和资源保障，也积累了全球产业布局的经验。
2014-12-15 11:42:26
- 贺燕丽:
第二，我国重点产业布局中存在的主要问题。
一是产业布局与区域发展战略新要求不适应。当前东部地区钢铁、石化、建材、装备、汽车、轻纺等产业的产值占全国比重均在50%以上，有的在70%-80%以上，人均工业增加值分别约为中西部和东北地区的2倍、2.3倍和1.4倍，产业发展差距仍然很大，成为区域发展不协调的重要因素。东部城镇化率接近60%，高出中西部地区约15、18个百分点，相当程度上反映了产业布局对城镇化进程的影响。由于我国产业布局向东开放，起步早、力度大，向西开放程度不高，与东亚、西亚相关国家投资和贸易往来有限，在一定程度上影响了地缘关联度较高的东西部产业的发展。
二是产业布局与生态文明不协调。部分沿海地区产业分布过度集中，主要污染物排放总量超过环境的承载能力，特别是一些老工业基地的矛盾更加突出，全国40%的钢铁产能位于大中城市，大部分石化、有色冶炼企业也位于城市周边，有的厂区与城市已经连成一片，甚至处于城市中心，防护距离达不到国家规范要求，环境安全压力大，并在一定程度上成为影响社会稳定的新问题。
2014-12-15 11:43:12
- 贺燕丽:
三是产业布局资源能源配置不匹配。随着改革开放和经济社会发展，我国产业规模不断扩大，越来越多地利用国际国内两种资源，长期以来靠近国内资源地形成的产业布局，已不适应形势的变化，生产加工能力和资源市场脱节，如我国炼油工业，不仅存在着北油南运、东油西输现，且大量进口油往返运输加工，大幅度增加了生产和物流成本，中西部地区煤炭产量占全国的85%，东部地区却集中了大量的钢铁、石化、建材等高耗能产业，不得不进行长距离的能源输送。
四是国际产业结构的调整加快对产业布局提出了一个新的要求。国际金融危机发生以来，全球产业竞争格局正在发生深刻变化，实体经济普遍受到世界各国的重视，发达国家纷纷开始再工业化，针对我国重点产业各种形式的贸易壁垒也明显增多，我国以低成本参与国际分工的优势逐步减弱，劳动密集型产业受到明显制约。因此，随着我国产业整体实力的提升，我国也逐步进入到全面参与国际竞争的新阶段。我们必须抓住机遇，积极应对挑战，着力推动产业布局调整，为国民经济持续平稳健康发展提供重要保障。
2014-12-15 11:43:50
- 贺燕丽:
第三，今后布局调整的一些思考。考虑工业布局，要紧扣布局和调整的实际，坚持布局调整和实现区域发展战略相结合，与产业优化升级相结合；坚持布局调整与城镇化相结合，与两型社会建设相结合，与提升全球产业分工地位相结合。在这个指导意见中，我们提出了市场主导、政府引导、尊重规律、分类推进、环保优先、结构优化、创新机制、营造环境四项基本原则，同时考虑到产业布局必须结合产业经济技术特性，实行有针对性的产业政策，推动产业布局的优化和升级，促进区域间产业协调发展，像煤炭、电力、钢铁、石化、有色金属这些是资源农业依赖程度高的产业，生态环境影响大，需要加强国家的宏观调控和综合平衡。而装备制造、汽车、电子信息、轻工纺织等等，受资源能源生态环境的约束比较小，主要应该我市场竞争，促进要素的资源合理流动。通过一些政策，来引导这些产业的合理布局。
2014-12-15 11:45:44